4月10日起，湖南鳳凰古城景區(qū)暫停“圍城收票”，這意味著今后進入鳳凰古城的游客將不需要再購買148元的門票。
“圍城收票”曾是鳳凰的標志性事件，發(fā)生于2013年，鳳凰縣政府當時對外稱，由于鳳凰古城旅游亂象突出，經濟泡沫達到臨界值，政府出臺了“圍城收票”的政策。而現(xiàn)在，政策又變了，這次鳳凰縣對外聲稱"圍城收票’已不適應新的發(fā)展需求”，并表示是“順應民意之舉”。
“圍城收票”這個短命政策只持續(xù)了3年，這3年鳳凰到底發(fā)生了什么？取消“圍城收票”僅僅只是順應民意嗎？
鳳凰古城項目的資方鳳凰古城公司的相關負責人表示，湖南省取消行政事業(yè)型收費目錄中的“資源有償使用費”、“宣傳促銷費”，而國務院則停征價格“調節(jié)基金”，在這種情況下，鳳凰縣政府仍然希望從古城門票中獲得同比例的收入，取消“圍城收票”便是在資方與政府無法達成一致的情況下發(fā)生的。
“圍城之下”的慘淡商戶
“全場清貨，一件不留。”
在張海貴的首飾店里，從2015年6月至今，這樣的告示貼滿了店內的每個角落。這家位于鳳凰古城北門城樓附近的門店，在經營的第十年，遇到了一股持續(xù)的生意“寒流”。
由于貨物積壓嚴重，張海貴不得不將店內商品打“一折”出售，“我積壓的貨可能10年都賣不完，現(xiàn)在只能打折甩賣，可還是沒什么人來買。”他的一本記賬本上，清楚地記錄著今年3月份的收入情況，銷售額為“0”的，一共有6天。
“3月份總共虧了3萬塊錢，就算把貨全賣掉都還不夠抵租金的，何況現(xiàn)在是虧本也賣不出去。”張海貴轉了轉手中的手串，“現(xiàn)在店里的日子沒有以前好過了。”
張海貴所說的“以前”，是指2013年鳳凰古城“圍城收票”之前，2013年4月10日，鳳凰縣政府決定開始試行“景區(qū)整合經營、圍城設卡驗票”的管理方式，游客需要購買148元的門票才能進入古城，憑此票可以參觀古城內的10個景點。而在此之前，鳳凰只有部分景點收票，而進入古城一直是免費的。
那次收票的政策讓包括張海貴在內的多位商戶措手不及，但他們清楚，這樣一個決定肯定會影響他們日后的生意，“一旦收票，游客就會減少，這樣我們還怎么做生意？”
張海貴和妻子王梅原本在古城內有6家店鋪，“圍城收票”的3年里陸續(xù)關閉了3家分店，員工也由70人減到3人。“收票以后，來這里的人少了，生意一年比一年難做”，而門店關閉后，貨開始慢慢堆積起來，加上“圍城收票”之前就進了一批貨，這讓張海貴和王梅發(fā)愁。
張海貴的妻子王梅認為，“圍城收票的政策來得太突然”，這項政策的出臺，政府沒有事先展開民意調查，而且正式通知收票的時間太晚。“當年4月10日開始收票，但4月1日我們這些商戶才知道這個消息。”王梅說，“要是提前幾個月告訴我們古城要收票，我們也就不會備那么多的貨。”
在收票之前同樣不知情的，還有在古城內開一家客棧的劉佳，“我是在2013年4月10日的前幾天才知道要收門票的事，那時候我的客棧已經快裝修好了，那是一種‘大禍臨頭’的感覺，但沒辦法，回不了頭了。”
“決定權在政府手里”
這項突然頒發(fā)的“圍城新政”，引發(fā)了當?shù)鼐用窈蜕虘舻?ldquo;極大不滿”。2013年4月11日，在實施“圍城”的第二天，大批商戶和當?shù)鼐用褚虿粷M“一票制”政策關門歇業(yè)，聚集在古城北門碼頭，將鳳凰推到了“風口浪尖”。
張海貴記得很清楚，那天沱江兩岸站滿了武警，幾個帶頭“鬧事”的人被帶走。在他看來，商戶的意見并不能影響鳳凰縣政府的決策，最后結果也和他預想的一樣，商戶和居民的反對并沒有撼動當?shù)卣畬嵤?ldquo;圍城收票”的決心。
“如果旅游新政再不推行，整個鳳凰可能會陷入一片亂象之中。”鳳凰古城風景名勝區(qū)管理處主任姚文凱對當時政府執(zhí)意采取“圍城收票”政策給出了這樣的解釋。
姚文凱舉了個例子，2013年前后，一個房間一年的租金達到3萬，而一個十個床位的客棧租金一年能達到30萬，“當時門店價格虛高，泡沫經濟達到了最高限，一旦泡沫爆炸，鳳凰經濟就會明顯下降。”
對于沒有事先征求居民和商戶同意的說法，姚文凱稱，當時政府確有對“圍城收票”走訪民眾，舉行座談會，進行民意調查，“只是說程序上不像現(xiàn)在這么嚴格，可能有些人沒有覆蓋到”。
“圍城”之下另一種亂象和不便
“圍城收費”之后，另一種“亂象”卻開始盛行。
“進古城嗎？三十塊一個人。”在鳳凰古城東門城樓的驗票點外，一位40歲左右的婦女小聲詢問著往來的游客。面對前來詢問的游客，她先把對方拉到一邊，稱自己是本地人，只要說本地話就能免費進入古城，等到驗票處的人放松警惕的時候，可以把游客帶進去。
在張海貴的印象中，2013年之前也有非法拉客的，但收門票之后，非法拉客的現(xiàn)象并沒有減少，“好多人只想在古城里走走，所以給拉客的人提供了機遇”。
最開始，古城內客棧老板還可以免費帶游客進入景區(qū)內看房，看完房游客仍需買票。一些老板為了經營想辦法幫游客逃票，這樣一來引起了古城外客棧老板的不滿，一些客棧甚至掛出“無法生存”的橫幅，希望政府嚴格執(zhí)行一人一票制，杜絕非法拉客現(xiàn)象。
2015年6月底，古城內各客棧老板接到通知，“古城內經營者不能以任何理由帶游客進入鳳凰古城，”同時政府加大了查票力度。
以前，王梅幾乎每晚都會和丈夫張海貴一起沿著沱江散步，但查票變嚴后他們再也沒有去過江邊。“往沱江的路上到處都是驗票的關卡，每個關卡都會問你在哪條街開店、店名叫什么、隔壁有什么店，被問了心里會不舒服。”王梅說。
同樣覺得不自在的，還有自小就在鳳凰古城里生活的龍偉。龍偉居住在古城北邊的老營哨街，街上一共設了5個驗票關卡，其中一個就設在他家門口，“基本每個卡子都打過架，有一次我們一個本地人在過卡子時說了一句普通話，查票的人就讓他買票”。
對這些原住民來說，“圍城收票”帶來的不便是更加直接的。“比如外地親戚來古城喝喜酒、辦喪事，但戶口不在本地的都要先報告打證明。”龍偉舉例說。
“網上都說好女不嫁鳳凰男，因為嫁到這里還要給148元的門票錢。”龍偉有點無奈，如今他家周邊的原住民都已經陸續(xù)搬到城外，把古城內的房子租給外地人做生意。
800多家商戶和居民的聯(lián)名信
不方便的日子過了將近三年。今年年初，在古城生活了近七十年的龍偉父親龍國華作為居民代表參加了政府組織的座談會，會上他向政府提議，居民并不是反對收門票，而是設置收票的地方不合理不合情，“景點可以設驗票點，但古城屬于社區(qū)型景區(qū)，不能簡單地把它圍起來”。
3月初，“圍城協(xié)議”三年即將期滿，800多家商戶和居民寫聯(lián)名信，要求取消現(xiàn)行驗票方式。“可能都不只800戶，家家都有簽字摁手印。”龍偉說，三年來，當?shù)鼐用穸啻瓮ㄟ^請愿、寫聯(lián)名信的方式向政府反映取消“圍城收費”政策。
龍偉認為，也許是這幾年的不斷反映讓政府感到了壓力。3月30日，鳳凰縣政府在新聞發(fā)布會上正式公布：“從4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡收費驗票，但保留古城區(qū)景點的設卡收費驗票。”
鳳凰縣政府人員表示，“大量的、多次的上訪，讓鳳凰縣委、縣政府感到‘民意不可違"。就在宣布暫停“圍城收費”的前幾日，政府曾在網上發(fā)起了一次民意調查，建議調整圍城設卡驗票方式的比例達到76%以上。
“在政法部門的指導下，我們對維持現(xiàn)行驗票方式的風險評估進行了審核，確認評估等級為B級。”姚文凱說，“B級就是有較大的風險，如果繼續(xù)執(zhí)行，可能會出現(xiàn)關門歇業(yè)、群眾堵塞游道等方面的情況。”
此外，對于此次暫停“圍城收票”的原因，鳳凰縣政府對外聲稱，圍城設卡驗票已不適應旅游市場發(fā)展新需求，卡點內外景區(qū)發(fā)展不平衡，城區(qū)景區(qū)交通壓力巨大等新的矛盾和問題不斷暴露，“此次暫停是大勢所趨。”
“兩費一金”與民意背后的利益
“圍城”設卡收費驗票被暫停的消息傳來，張海貴剛開始有些不能相信，“吃到口的肥肉沒有吐出來的道理”。
三年前，鳳凰古城旅游公司、啟盛（鳳凰）旅游公司、鳳凰縣城鄉(xiāng)旅游公司等5方，達成《鳳凰縣景區(qū)整合經營協(xié)議》，試營期3年。鳳凰古城公司一位內部人士稱，門票中政府收取的費用超過40%。
2013年4月10日，鳳凰古城公司董事長葉文智在接受當?shù)孛襟w采訪時也公開表示：“這中間有三項錢是要給它（政府）的，門票經營的營業(yè)稅、所得稅，門票中的兩費一金（資源有償使用費、宣傳營銷費、價格調節(jié)基金），這門票里有超過40%的錢是它（政府）的，它怎么會不積極呢？是政府的利益在推動的。”
不過，這樣的合作在今年3月27日中止。3月27日，鳳凰縣政府致函三家合作經營公司，決定暫停“圍城收票”。函中提到，三年的合作即將到期，經營主體幾經磋商仍無法達成合作協(xié)議。對于無法達成合作協(xié)議的緣由，姚文凱解釋稱，是因為三家公司在利益分配問題上始終無法達成一致，“
“圍城收票”曾是鳳凰的標志性事件，發(fā)生于2013年，鳳凰縣政府當時對外稱，由于鳳凰古城旅游亂象突出，經濟泡沫達到臨界值，政府出臺了“圍城收票”的政策。而現(xiàn)在，政策又變了，這次鳳凰縣對外聲稱"圍城收票’已不適應新的發(fā)展需求”，并表示是“順應民意之舉”。
“圍城收票”這個短命政策只持續(xù)了3年，這3年鳳凰到底發(fā)生了什么？取消“圍城收票”僅僅只是順應民意嗎？
鳳凰古城項目的資方鳳凰古城公司的相關負責人表示，湖南省取消行政事業(yè)型收費目錄中的“資源有償使用費”、“宣傳促銷費”，而國務院則停征價格“調節(jié)基金”，在這種情況下，鳳凰縣政府仍然希望從古城門票中獲得同比例的收入，取消“圍城收票”便是在資方與政府無法達成一致的情況下發(fā)生的。
“圍城之下”的慘淡商戶
“全場清貨，一件不留。”
在張海貴的首飾店里，從2015年6月至今，這樣的告示貼滿了店內的每個角落。這家位于鳳凰古城北門城樓附近的門店，在經營的第十年，遇到了一股持續(xù)的生意“寒流”。
由于貨物積壓嚴重，張海貴不得不將店內商品打“一折”出售，“我積壓的貨可能10年都賣不完，現(xiàn)在只能打折甩賣，可還是沒什么人來買。”他的一本記賬本上，清楚地記錄著今年3月份的收入情況，銷售額為“0”的，一共有6天。
“3月份總共虧了3萬塊錢，就算把貨全賣掉都還不夠抵租金的，何況現(xiàn)在是虧本也賣不出去。”張海貴轉了轉手中的手串，“現(xiàn)在店里的日子沒有以前好過了。”
張海貴所說的“以前”，是指2013年鳳凰古城“圍城收票”之前，2013年4月10日，鳳凰縣政府決定開始試行“景區(qū)整合經營、圍城設卡驗票”的管理方式，游客需要購買148元的門票才能進入古城，憑此票可以參觀古城內的10個景點。而在此之前，鳳凰只有部分景點收票，而進入古城一直是免費的。
那次收票的政策讓包括張海貴在內的多位商戶措手不及，但他們清楚，這樣一個決定肯定會影響他們日后的生意，“一旦收票，游客就會減少，這樣我們還怎么做生意？”
張海貴和妻子王梅原本在古城內有6家店鋪，“圍城收票”的3年里陸續(xù)關閉了3家分店，員工也由70人減到3人。“收票以后，來這里的人少了，生意一年比一年難做”，而門店關閉后，貨開始慢慢堆積起來，加上“圍城收票”之前就進了一批貨，這讓張海貴和王梅發(fā)愁。
張海貴的妻子王梅認為，“圍城收票的政策來得太突然”，這項政策的出臺，政府沒有事先展開民意調查，而且正式通知收票的時間太晚。“當年4月10日開始收票，但4月1日我們這些商戶才知道這個消息。”王梅說，“要是提前幾個月告訴我們古城要收票，我們也就不會備那么多的貨。”
在收票之前同樣不知情的，還有在古城內開一家客棧的劉佳，“我是在2013年4月10日的前幾天才知道要收門票的事，那時候我的客棧已經快裝修好了，那是一種‘大禍臨頭’的感覺，但沒辦法，回不了頭了。”
“決定權在政府手里”
這項突然頒發(fā)的“圍城新政”，引發(fā)了當?shù)鼐用窈蜕虘舻?ldquo;極大不滿”。2013年4月11日，在實施“圍城”的第二天，大批商戶和當?shù)鼐用褚虿粷M“一票制”政策關門歇業(yè)，聚集在古城北門碼頭，將鳳凰推到了“風口浪尖”。
張海貴記得很清楚，那天沱江兩岸站滿了武警，幾個帶頭“鬧事”的人被帶走。在他看來，商戶的意見并不能影響鳳凰縣政府的決策，最后結果也和他預想的一樣，商戶和居民的反對并沒有撼動當?shù)卣畬嵤?ldquo;圍城收票”的決心。
“如果旅游新政再不推行，整個鳳凰可能會陷入一片亂象之中。”鳳凰古城風景名勝區(qū)管理處主任姚文凱對當時政府執(zhí)意采取“圍城收票”政策給出了這樣的解釋。
姚文凱舉了個例子，2013年前后，一個房間一年的租金達到3萬，而一個十個床位的客棧租金一年能達到30萬，“當時門店價格虛高，泡沫經濟達到了最高限，一旦泡沫爆炸，鳳凰經濟就會明顯下降。”
對于沒有事先征求居民和商戶同意的說法，姚文凱稱，當時政府確有對“圍城收票”走訪民眾，舉行座談會，進行民意調查，“只是說程序上不像現(xiàn)在這么嚴格，可能有些人沒有覆蓋到”。
“圍城”之下另一種亂象和不便
“圍城收費”之后，另一種“亂象”卻開始盛行。
“進古城嗎？三十塊一個人。”在鳳凰古城東門城樓的驗票點外，一位40歲左右的婦女小聲詢問著往來的游客。面對前來詢問的游客，她先把對方拉到一邊，稱自己是本地人，只要說本地話就能免費進入古城，等到驗票處的人放松警惕的時候，可以把游客帶進去。
在張海貴的印象中，2013年之前也有非法拉客的，但收門票之后，非法拉客的現(xiàn)象并沒有減少，“好多人只想在古城里走走，所以給拉客的人提供了機遇”。
最開始，古城內客棧老板還可以免費帶游客進入景區(qū)內看房，看完房游客仍需買票。一些老板為了經營想辦法幫游客逃票，這樣一來引起了古城外客棧老板的不滿，一些客棧甚至掛出“無法生存”的橫幅，希望政府嚴格執(zhí)行一人一票制，杜絕非法拉客現(xiàn)象。
2015年6月底，古城內各客棧老板接到通知，“古城內經營者不能以任何理由帶游客進入鳳凰古城，”同時政府加大了查票力度。
以前，王梅幾乎每晚都會和丈夫張海貴一起沿著沱江散步，但查票變嚴后他們再也沒有去過江邊。“往沱江的路上到處都是驗票的關卡，每個關卡都會問你在哪條街開店、店名叫什么、隔壁有什么店，被問了心里會不舒服。”王梅說。
同樣覺得不自在的，還有自小就在鳳凰古城里生活的龍偉。龍偉居住在古城北邊的老營哨街，街上一共設了5個驗票關卡，其中一個就設在他家門口，“基本每個卡子都打過架，有一次我們一個本地人在過卡子時說了一句普通話，查票的人就讓他買票”。
對這些原住民來說，“圍城收票”帶來的不便是更加直接的。“比如外地親戚來古城喝喜酒、辦喪事，但戶口不在本地的都要先報告打證明。”龍偉舉例說。
“網上都說好女不嫁鳳凰男，因為嫁到這里還要給148元的門票錢。”龍偉有點無奈，如今他家周邊的原住民都已經陸續(xù)搬到城外，把古城內的房子租給外地人做生意。
800多家商戶和居民的聯(lián)名信
不方便的日子過了將近三年。今年年初，在古城生活了近七十年的龍偉父親龍國華作為居民代表參加了政府組織的座談會，會上他向政府提議，居民并不是反對收門票，而是設置收票的地方不合理不合情，“景點可以設驗票點，但古城屬于社區(qū)型景區(qū)，不能簡單地把它圍起來”。
3月初，“圍城協(xié)議”三年即將期滿，800多家商戶和居民寫聯(lián)名信，要求取消現(xiàn)行驗票方式。“可能都不只800戶，家家都有簽字摁手印。”龍偉說，三年來，當?shù)鼐用穸啻瓮ㄟ^請愿、寫聯(lián)名信的方式向政府反映取消“圍城收費”政策。
龍偉認為，也許是這幾年的不斷反映讓政府感到了壓力。3月30日，鳳凰縣政府在新聞發(fā)布會上正式公布：“從4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡收費驗票，但保留古城區(qū)景點的設卡收費驗票。”
鳳凰縣政府人員表示，“大量的、多次的上訪，讓鳳凰縣委、縣政府感到‘民意不可違"。就在宣布暫停“圍城收費”的前幾日，政府曾在網上發(fā)起了一次民意調查，建議調整圍城設卡驗票方式的比例達到76%以上。
“在政法部門的指導下，我們對維持現(xiàn)行驗票方式的風險評估進行了審核，確認評估等級為B級。”姚文凱說，“B級就是有較大的風險，如果繼續(xù)執(zhí)行，可能會出現(xiàn)關門歇業(yè)、群眾堵塞游道等方面的情況。”
此外，對于此次暫停“圍城收票”的原因，鳳凰縣政府對外聲稱，圍城設卡驗票已不適應旅游市場發(fā)展新需求，卡點內外景區(qū)發(fā)展不平衡，城區(qū)景區(qū)交通壓力巨大等新的矛盾和問題不斷暴露，“此次暫停是大勢所趨。”
“兩費一金”與民意背后的利益
“圍城”設卡收費驗票被暫停的消息傳來，張海貴剛開始有些不能相信，“吃到口的肥肉沒有吐出來的道理”。
三年前，鳳凰古城旅游公司、啟盛（鳳凰）旅游公司、鳳凰縣城鄉(xiāng)旅游公司等5方，達成《鳳凰縣景區(qū)整合經營協(xié)議》，試營期3年。鳳凰古城公司一位內部人士稱，門票中政府收取的費用超過40%。
2013年4月10日，鳳凰古城公司董事長葉文智在接受當?shù)孛襟w采訪時也公開表示：“這中間有三項錢是要給它（政府）的，門票經營的營業(yè)稅、所得稅，門票中的兩費一金（資源有償使用費、宣傳營銷費、價格調節(jié)基金），這門票里有超過40%的錢是它（政府）的，它怎么會不積極呢？是政府的利益在推動的。”
不過，這樣的合作在今年3月27日中止。3月27日，鳳凰縣政府致函三家合作經營公司，決定暫停“圍城收票”。函中提到，三年的合作即將到期，經營主體幾經磋商仍無法達成合作協(xié)議。對于無法達成合作協(xié)議的緣由，姚文凱解釋稱，是因為三家公司在利益分配問題上始終無法達成一致，“
