《二十一條》是日本帝國(guó)主義妄圖滅亡中國(guó)的秘密條款。日本帝國(guó)主義趁第一次世界大戰(zhàn)期間歐美各國(guó)無(wú)暇東顧的時(shí)機(jī)，1915年1月18日，日本駐華公使日置益覲見(jiàn)中華民國(guó)的大總統(tǒng)袁世凱，遞交了二十一條要求的文件，并要求政府“絕對(duì)保密，盡速答復(fù)”。此后日本帝國(guó)主義以威脅利誘的手段，歷時(shí)五個(gè)月交涉，企圖迫使袁世凱政府簽訂，企圖把中國(guó)的領(lǐng)土、政治、軍事及財(cái)政等都置于日本的控制之下的二十一條無(wú)理要求，這些條款稱中日“二十一條”，后經(jīng)中日協(xié)商，袁世凱被迫簽訂不平等條約“《中日民四條約》”。但須注意的是，“二十一條”不能等同于《中日民四條約》。1922年的華盛頓會(huì)議上被廢除部分條款。隨后條約內(nèi)容不斷被改寫，直至1945年日本在第二次世界大戰(zhàn)中失敗后徹底廢除。陽(yáng)谷信息港ytdoushan.com從權(quán)威人士處獲悉

1914年正式當(dāng)上大總統(tǒng)的袁世凱通過(guò)制定《中華民國(guó)約法》（俗稱“新約法”），獨(dú)攬了國(guó)家宣戰(zhàn)、講和及訂立條約之全部外交大權(quán)。同年歐戰(zhàn)爆發(fā)，歐洲各國(guó)幾乎全體加入戰(zhàn)爭(zhēng)漩渦，中國(guó)政府也于同年8月6日宣告中立，日本則乘機(jī)攫奪德國(guó)在中國(guó)之勢(shì)力，于8月15日向德國(guó)發(fā)出最后通牒，并以根據(jù)日英同盟為辭，通知中國(guó)政府：一、德國(guó)艦隊(duì)在日本中國(guó)海洋方面者，速即解除武裝；二、德國(guó)政府將膠州灣租借地全部，以還付中國(guó)之目的，于1914年9月15日以前，無(wú)償、無(wú)條件交付與日本；三、以上兩項(xiàng)，德國(guó)于1914年8月23日正午尚無(wú)完全承認(rèn)之答復(fù)，則日本執(zhí)必要之行動(dòng)。至期，德國(guó)未予答復(fù)，日遂于8月23日對(duì)德宣戰(zhàn)，然不向歐洲出兵，卻以海陸軍兩萬(wàn)余人由中國(guó)山東之龍口上岸，橫截萊州半島為交戰(zhàn)區(qū)域，所有沿途之中國(guó)城鎮(zhèn)，盡行占領(lǐng)，視同敵國(guó)辦理。日軍在山東的登陸事先并未通知中國(guó)政府。在得知此消息后，袁世凱最初的對(duì)策是，在無(wú)力阻止日軍行動(dòng)的條件下，采用當(dāng)年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期用過(guò)的方式，劃定日軍過(guò)境的一條走廊和參戰(zhàn)國(guó)戰(zhàn)區(qū)，此外即為中立區(qū)，以防戰(zhàn)爭(zhēng)波及中國(guó)。關(guān)于當(dāng)時(shí)的決策過(guò)程，據(jù)參加了那次會(huì)議的顧維鈞回憶如下：

“總統(tǒng)急忙在總統(tǒng)府召集會(huì)議，所有的內(nèi)閣部長(zhǎng)均出席，參事也被邀與會(huì)。那時(shí)我是外交部參事，是被邀的三個(gè)人之一，另外兩個(gè)是國(guó)務(wù)院（內(nèi)閣）參事。一個(gè)是伍朝樞，伍曾就學(xué)于牛津，是英國(guó)律師，倫敦林肯法學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)員；另一個(gè)是金邦平，他曾留學(xué)日本，也是國(guó)務(wù)院參事�？偨y(tǒng)宣布開(kāi)會(huì)后說(shuō)，邀請(qǐng)三位參事與會(huì)，是因?yàn)樗麄冊(cè)�在三個(gè)不同的國(guó)家留過(guò)學(xué)，學(xué)過(guò)法律，懂得國(guó)際法；議題是如何對(duì)付日本對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的侵犯。他首先要聽(tīng)取三位法學(xué)家的意見(jiàn)。總統(tǒng)先叫我發(fā)言，我毫不猶豫地說(shuō)，日軍在龍口登陸是公然違犯國(guó)際法的行動(dòng)，因?yàn)橹袊?guó)已宣布對(duì)歐戰(zhàn)保持中立；根據(jù)國(guó)際法，交戰(zhàn)國(guó)雙方應(yīng)尊重中國(guó)的中立。因此，為了表明中國(guó)在盡其中立國(guó)的責(zé)任，有義務(wù)保衛(wèi)國(guó)土以維護(hù)其中立立場(chǎng)。因此，抵御日本侵略，理由至為明顯�？偨y(tǒng)叫伍朝樞發(fā)言，說(shuō)愿意聽(tīng)聽(tīng)研究國(guó)際法的留英學(xué)生的意見(jiàn)。伍是以前著名的中國(guó)駐華盛頓公使伍廷芳的兒子。他簡(jiǎn)捷地說(shuō)他的觀點(diǎn)完全與我相同，認(rèn)為中國(guó)必須履行其中立的義務(wù)，才能按照國(guó)際法保障中立國(guó)的權(quán)利。如果中國(guó)不保衛(wèi)其中立，沉默即便是不承認(rèn)，也等于是默許日本的行動(dòng)。袁世凱又叫金邦平發(fā)表意見(jiàn)。金說(shuō)日本造成的局勢(shì)越乎常規(guī)，他實(shí)難以表示明確的意見(jiàn)。袁世凱轉(zhuǎn)向陸軍總長(zhǎng)段祺瑞，他想從陸軍總長(zhǎng)那里了解為了保衛(wèi)國(guó)土，中國(guó)軍隊(duì)能采取哪些行動(dòng)。段回答說(shuō)，如總統(tǒng)下令，部隊(duì)可以抵抗，設(shè)法阻止日軍深入山東內(nèi)地。不過(guò)由于武器、彈藥不足，作戰(zhàn)將十分困難�？偨y(tǒng)直截了當(dāng)?shù)貑?wèn)他抵抗可以維持多久。段立即回答說(shuō)四十八小時(shí)�？偨y(tǒng)問(wèn)他四十八小時(shí)以后怎么辦，他望了望總統(tǒng)說(shuō)，聽(tīng)候總統(tǒng)指示�？偨y(tǒng)再問(wèn)外交總長(zhǎng)孫寶琦。孫支支吾吾不知說(shuō)了些什么，總之是他沒(méi)有成熟的意見(jiàn)�？偨y(tǒng)環(huán)顧左右，等待別位總長(zhǎng)發(fā)表意見(jiàn)，然而大家沉默不語(yǔ)�？偨y(tǒng)深深嘆口氣說(shuō)，他很明白根據(jù)國(guó)際法，法學(xué)家們認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該怎樣做的意見(jiàn)，然而我國(guó)毫無(wú)準(zhǔn)備，怎能盡到中立國(guó)的義務(wù)呢？

總統(tǒng)拿著一個(gè)準(zhǔn)備好的小紙條作為發(fā)言的依據(jù)，他提醒大家，在滿洲，中國(guó)曾遇到過(guò)類似的事件。1904年至1905年日俄在中國(guó)境內(nèi)交戰(zhàn)，那時(shí)無(wú)法阻止日軍的行動(dòng)，只好劃出‘交戰(zhàn)區(qū)’。那么，也可以劃出走廊，日本可以通過(guò)走廊進(jìn)攻青島，中國(guó)不干涉日本在此區(qū)內(nèi)通過(guò)，在此地區(qū)以外中國(guó)仍保持中立。顯然，這是應(yīng)付非常局面的非常措施。總統(tǒng)叫在場(chǎng)的法學(xué)家起草劃定所謂交戰(zhàn)區(qū)的文件，以及在此區(qū)外保持中立的條例。由于陸軍總長(zhǎng)說(shuō)明中國(guó)沒(méi)有準(zhǔn)備不能進(jìn)行長(zhǎng)期抵抗，而且總統(tǒng)提出自己的解決方案，與會(huì)者一致認(rèn)為此方案是當(dāng)前中國(guó)應(yīng)遵循的惟一切實(shí)可行的政策。”。

也就是說(shuō)，在日軍已經(jīng)登陸、中國(guó)軍隊(duì)根本無(wú)抵抗能力的情勢(shì)下，袁世凱不得已宣布濰縣車站以東為日德交戰(zhàn)區(qū)域，以西為中立地。然日本方面仍不予置理，反增添大軍，進(jìn)占濰縣后，沿鐵路進(jìn)逼濟(jì)南，不僅占領(lǐng)了膠濟(jì)鐵路全線和沿線各礦山，所有路礦辦事之中國(guó)員工悉數(shù)被驅(qū)，全體改用日本人辦理，并聲稱：山東鐵路是德國(guó)政府直接管理之鐵路，為德國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)，……日本為破壞德國(guó)之根據(jù)地，其占領(lǐng)膠濟(jì)鐵路及占領(lǐng)濟(jì)南，殊屬正當(dāng)，與中國(guó)并無(wú)關(guān)系云云。中國(guó)方面雖迭次抗議，日方毫不理會(huì)，及至青島也為日英聯(lián)軍所占，袁政府乃正式照會(huì)日、英兩公使，提出撤兵要求，日遂假此大發(fā)雷霆，向袁世凱提出二十一條。在接到日方“二十一條”后，袁世凱作為一國(guó)總統(tǒng)，對(duì)日本提出如此苛刻的條款，是很激憤的。他在1915年1月9日接見(jiàn)其軍事顧問(wèn)日本人坂西利八郎時(shí)說(shuō)：“日本國(guó)應(yīng)以中國(guó)為平等之友邦相互往還，緣何動(dòng)輒視中國(guó)如狗彘或奴隸？如昨日置公使所提出各樣要求條件，我國(guó)固原盡可能予以讓步，然而不可能之事就是不可能，毫無(wú)辦法。”。

可見(jiàn)，袁世凱最初對(duì)于“二十一條”的反感是相當(dāng)強(qiáng)烈的。情雖如此，袁世凱畢竟是一個(gè)老練的政治家，他不僅深知中國(guó)的貧弱，也洞悉日本此舉的兇險(xiǎn)，故在接到“二十一條”時(shí)，袁世凱雖然震驚，但并未怒形于色，而是以外交辭令告訴日本人，“中日兩國(guó)親善為我之夙望，但關(guān)于交涉事宜應(yīng)由外交部主管辦理。”在日使辭出后，袁將條約文本留下細(xì)讀。

當(dāng)晚，袁召集緊急會(huì)議，國(guó)務(wù)卿徐世昌、陸軍總長(zhǎng)段祺瑞、秘書長(zhǎng)梁士詒、政事堂左丞楊士琦、外長(zhǎng)孫寶琦、次長(zhǎng)曹汝霖等出席。次日至21日，又連續(xù)開(kāi)會(huì)三天，詳議對(duì)策。袁在告知他們?nèi)毡?ldquo;覺(jué)書”（即二十一條）的大致內(nèi)容后，指出日本“意在控制我國(guó)，不可輕視。至于覺(jué)書第五項(xiàng)竟以朝鮮看待我國(guó)，萬(wàn)萬(wàn)不可與他商議。”此后，他便與梁士詒等密商避重就輕的辦法。對(duì)于“二十一條”，袁曾逐條批注，整個(gè)談判實(shí)即袁的指示進(jìn)行（例如，對(duì)于第一條，袁批為：此本于前清中俄協(xié)定，東三省會(huì)議時(shí)已允繼續(xù)俄國(guó)未滿之年限，由日本展續(xù)滿期，今又要重新更定，但將來(lái)若能收回，此條不必過(guò)于爭(zhēng)論。對(duì)于合辦礦業(yè)，批稱：可答應(yīng)一二處，須照礦業(yè)條例辦理，愈少愈好，可留與國(guó)人自辦。對(duì)于建造鐵路，批稱：須與他國(guó)借款造路相同，鐵路行政權(quán)須由中國(guó)人自行管理，日本只可允以管理借款之會(huì)計(jì)審核權(quán)，惟須斟酌慎重。對(duì)于開(kāi)商埠，批稱：須用自開(kāi)辦法，并應(yīng)限制，免得日本人充斥而來(lái)，反客為主。對(duì)于漢冶萍礦廠，批稱：這是商辦公司，政府不能代謀。對(duì)沿海地區(qū)之讓與，批稱：荒唐、荒唐，領(lǐng)土怎能讓與第三國(guó)。對(duì)內(nèi)地雜居，批稱：治外法權(quán)沒(méi)有收回之前，不能允與雜居。至于第五號(hào)，批稱：此項(xiàng)限制我國(guó)主權(quán)，簡(jiǎn)直似以朝鮮視我，這種條件豈平等國(guó)所應(yīng)提出，實(shí)堪痛恨，萬(wàn)萬(wàn)不可開(kāi)議，切記切記）。

那么袁世凱又是如何掌控交涉進(jìn)程，其交涉手段有何特征？又該如何予以客觀評(píng)價(jià)呢？根據(jù)當(dāng)事人的回憶，以及檔案中的相關(guān)資料，通觀其談判全過(guò)程，袁在交涉中的外交運(yùn)作大體如下：

拖延時(shí)間

施展拖延術(shù)，謀求有利于中方的轉(zhuǎn)機(jī)。為使談判能遵行總統(tǒng)的意旨進(jìn)行，袁世凱在談判尚未正式開(kāi)始時(shí)，就再度起用了善于應(yīng)對(duì)困難局面談判的陸徵祥，由他擔(dān)任外交總長(zhǎng)主持談判，換下了在對(duì)外交涉上不那么在行的孫寶琦。對(duì)即將開(kāi)始的談判，袁的交代應(yīng)逐項(xiàng)逐條商議，不可籠統(tǒng)并商，以達(dá)“盡量拖延”的目的。對(duì)此，陸徵祥心領(lǐng)神會(huì)，于是想出了許多計(jì)策，與日方展開(kāi)了周旋。

如在談判時(shí)間上，日本公使日置益要求天天談，全天談，以盡快結(jié)束，免得引起國(guó)際干預(yù)（《加藤外務(wù)大臣復(fù)日置益電》）（1915年1月26日）陸則以事務(wù)繁忙、身體不好為由，堅(jiān)持把日本的天天談變?yōu)槊恐軙?huì)議三次，每次下午二時(shí)至五時(shí)。并在每次會(huì)議的開(kāi)場(chǎng)白后，既命上茶獻(xiàn)煙，侍從們穩(wěn)步慢走，又是點(diǎn)煙又是鞠躬，等到一一敬獻(xiàn)完畢，三個(gè)小時(shí)的談判時(shí)間已變成了二小時(shí)了。

在談判中，陸容顏和氣，時(shí)常發(fā)些模棱兩可的意見(jiàn)對(duì)某些條款作出妥協(xié)，但在某些方面，仍態(tài)度堅(jiān)決，不肯讓步。如此反復(fù)，這樣，中日“二十一條”交涉，自1915年2月2日正式開(kāi)始談判，至1915年4月26日日本提出最后修正案止，歷時(shí)84天。前后會(huì)議25次，會(huì)外折沖不下20余次。從談判時(shí)間之長(zhǎng)，我們即可看出交涉之艱辛。

然而，一味拖延并不能解決問(wèn)題，到1915年5月1日，雙方已經(jīng)進(jìn)行了兩個(gè)多月談判，由于中國(guó)的最后修正案仍然堅(jiān)持對(duì)日本所提諸多條款的修改和拒絕（如中方1915年5月1日提出的最后修正案中，雖承認(rèn)日人在南滿之居住營(yíng)業(yè)及土地租界權(quán)，但不允永租，并要求日人服從中國(guó)警章，與華人納同樣之各種稅課，且關(guān)于土地之爭(zhēng)訟，無(wú)論中國(guó)人與日本人，或日人與日人，均歸中國(guó)官吏審判；于東部?jī)?nèi)蒙，則拒絕我合辦農(nóng)業(yè)及經(jīng)營(yíng)附隨工業(yè)之提案，且不但要求膠州灣之無(wú)條件歸還，及參加日德講和會(huì)議，更要求日本政府負(fù)擔(dān)中國(guó)因日德戰(zhàn)役所生損失之全部，并即時(shí)撤廢日本因戰(zhàn)事之軍事設(shè)施，先行撤退占領(lǐng)地之守備兵；而對(duì)于第五項(xiàng)之各條，則全行拒絕）。日本終于惱羞成怒，于5月7日向中國(guó)下最后通牒。最后通牒固是對(duì)中國(guó)的極大侮辱，但是也證明了中國(guó)政府在談判過(guò)程中的“軟磨硬拖”也并非是全然無(wú)效的，至少也讓日本在國(guó)際輿論面前暴露了其狡詐、蠻橫和無(wú)理的形象，從而在輿論上陷于不利。

泄露交涉

故意泄露交涉內(nèi)容，施展“以夷制夷”的方策。依照袁世凱的經(jīng)驗(yàn)，歐美列強(qiáng)對(duì)日本企圖獨(dú)占中國(guó)決不會(huì)袖手旁觀，而日本在提出“二十一條”時(shí)，也因擔(dān)心招致他國(guó)的警惕和干涉而要求中方嚴(yán)格保密。袁世凱窺破這一點(diǎn)，有意將“二十一條”條款內(nèi)容泄露出去，以實(shí)現(xiàn)其借助外力以牽制日本的方略。于是，外交總長(zhǎng)陸徵祥上任伊始，就走訪沙俄駐華公使，將日本提出“二十一條”的信息故意泄露給俄國(guó)

在日本提出“二十一條”半個(gè)多月后，袁還通過(guò)專辦秘密外交的蔡廷干，將此事透露給西方記者，又通過(guò)他們（英國(guó)記者端納和袁的政治顧問(wèn)莫里循等）將條約有關(guān)內(nèi)容披露給《泰晤士報(bào)》和英國(guó)駐華公使朱爾典。中國(guó)外交部密電駐英公使施肇基，讓他“以個(gè)人名義，作為緊要風(fēng)聞，向英國(guó)外交部密探”。袁的英文秘書顧維鈞則“每天在外交部開(kāi)完會(huì)后，如不是當(dāng)天下午，至晚在第二天便去見(jiàn)美國(guó)公使芮恩施和英國(guó)公使朱爾典”（顧維鈞：《顧維鈞回憶錄》，第一冊(cè)，第123頁(yè)）。由于消息泄密，各國(guó)乃紛紛對(duì)日本提出質(zhì)詢，并對(duì)日被迫向各國(guó)提供的“二十一條”刪減本提出質(zhì)疑，使日本處于十分被動(dòng)難堪境地，并不得不承認(rèn)“二十一條”第五號(hào)條款的存在。此外，由于“二十一條”條款外泄，引起各國(guó)密切關(guān)注，其中尤以美國(guó)為烈。即便在日本已迫使中國(guó)與之簽訂條約后，美國(guó)仍向北洋政府和日本連致兩電：其一稱：“凡中國(guó)政府與日本政府業(yè)經(jīng)議定或?qū)��?lái)仍須議定之合同，并所允認(rèn)各節(jié)，美國(guó)政府對(duì)于該合同與所允認(rèn)各節(jié)內(nèi)所有損害美國(guó)政府及美國(guó)人民按約所有權(quán)利之處，并損害中國(guó)國(guó)政主權(quán)、領(lǐng)土權(quán)、或各國(guó)與中國(guó)邦交上名稱所謂門戶開(kāi)放主義，一概不能承認(rèn)。”（《美國(guó)駐華公使芮恩施節(jié)略》（1915年5月13日）另一電則提出：“凡現(xiàn)在所商之條約合同，其中如有關(guān)于外人在中國(guó)，或中國(guó)一部分地方之利益，本公使深望即行知照本國(guó)政府，本國(guó)政府即能按照條約中原有均待各國(guó)之理，分享他國(guó)所得之特別權(quán)利”。美國(guó)之態(tài)度，對(duì)日本獨(dú)占中國(guó)的野心和囂張氣焰，不能不謂是一個(gè)大的遏制。

刺探日方

刺探日方情形，確定讓步底線。知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。袁世凱在談判過(guò)程中，多次派人了解日本各方面對(duì)“二十一條”的態(tài)度，以便知道他們可能在哪些方面做出讓步，確定中國(guó)能夠在哪些方面予以拒絕，在哪些方面需要做出適度的讓步。如交涉開(kāi)始后，袁世凱即派他的日本顧問(wèn)有賀長(zhǎng)雄前去東京和與日本政府，特別是對(duì)日本外務(wù)省有影響的元老聯(lián)絡(luò)，他希望從元老們的私人意見(jiàn)中得知在迫使中國(guó)接受第五項(xiàng)條件上，日本要走多遠(yuǎn)。后又派政事堂參議金邦平去日本活動(dòng)，再次走訪松方正義（日本元老），希通過(guò)幕后交易，幻想利用日本元老派與大隈重信內(nèi)閣在侵華手法上的某些意見(jiàn)分歧，在外交談判中討價(jià)還價(jià)。從實(shí)際效果來(lái)看，如袁世凱后來(lái)與日簽訂的《中日新約》中，日本不得不降低了要求，把危害中國(guó)最大的條款去除。與日本一開(kāi)始提出的“二十一條”還是有很大區(qū)別的。

外交助力

嘗試以公眾輿論力量為外交之助力。在中日“二十一條”交涉期間，袁世凱為了謀求外交助力，乃有意將交涉內(nèi)容漏泄于外，以爭(zhēng)取各國(guó)同情與暗助。同樣，對(duì)國(guó)內(nèi)的輿論和民氣，袁世凱也嘗試作了有限度的利用。如暗中授意一些有背景的報(bào)刊披露一些有關(guān)日本提出“滅亡中國(guó)”條款的消息，讓報(bào)章刊登一些抒發(fā)愛(ài)國(guó)反日言論的文章，借以鼓動(dòng)各界發(fā)起抵制日貨與救國(guó)儲(chǔ)金運(yùn)動(dòng)，用民氣來(lái)削弱日本政府的立場(chǎng)，為政府交涉提供憑借。而自“二十一條”的消息傳播開(kāi)來(lái)之后，北京、上海、漢口、廣州、奉天、吉林、哈爾濱等地先后掀起抵制日貨運(yùn)動(dòng)，并迅速蔓延至全國(guó)，致使日本對(duì)華商品輸出銳減。不過(guò)，激發(fā)民氣為外交后援歷來(lái)是個(gè)雙面刃，故袁世凱一方面企圖利用公眾輿論來(lái)向日方施以一定壓力，一方面也擔(dān)心激怒日本，或給國(guó)內(nèi)反對(duì)力量落下話把，故對(duì)國(guó)內(nèi)各地之“風(fēng)潮”動(dòng)態(tài)極為關(guān)注，一發(fā)現(xiàn)有脫離其控制的跡象，便發(fā)布政令予以嚴(yán)禁。對(duì)各省將軍則密頒軍令，責(zé)成“嚴(yán)束軍隊(duì)，查禁謠諑”，“嚴(yán)防‘亂黨’，以保治安”。這固然可視為做給日本人看的表象，但也確實(shí)反映了袁世凱的擔(dān)心。

消極抵制

在具體落實(shí)過(guò)程中，消極抵制。在接到日本最后通牒的次日（5月8日），袁世凱已決定與日簽約，在其召集的國(guó)務(wù)會(huì)議上，袁發(fā)表講話，稱：“此次日人乘歐戰(zhàn)方殷，欺我國(guó)積弱之時(shí)，提出苛酷條款。經(jīng)外部與日使交涉，歷時(shí)三月有余，會(huì)議至二十余次，始終委曲求全，冀達(dá)和平解決之目的。但日本不諒，強(qiáng)詞奪理，終以最后通牒，迫我承認(rèn)。我國(guó)雖弱，茍侵及我主權(quán)，束縛我內(nèi)政，如第五號(hào)所列者，我必誓死力拒。……我國(guó)國(guó)力未充，目前尚難以兵戎相見(jiàn)。英朱使關(guān)切中國(guó)，情殊可感，為權(quán)衡利害，而至不得已接受日本通牒之要求，使何等痛心！何等恥辱！無(wú)敵國(guó)外患國(guó)恒亡，經(jīng)此大難以后，大家務(wù)必認(rèn)此次接受日本要求為奇恥大辱，本臥薪嘗膽之精神，作奮發(fā)有為之事業(yè)，舉凡軍事、政治、外交、財(cái)政力求刷新，預(yù)定計(jì)劃，定年限，下決心，群策群力，期達(dá)目的，則朱使所謂埋頭十年與日本抬頭相見(jiàn)，或可尚有希望。若時(shí)過(guò)境遷，因循忘恥，則不特今日之屈服奇恥無(wú)報(bào)復(fù)之時(shí)，恐十年以后，中國(guó)之危險(xiǎn)更甚于今日，亡國(guó)之痛，即在目前。我負(fù)國(guó)民付托之重，決不為亡國(guó)之民。但國(guó)之興，諸君與有責(zé)，國(guó)之亡，諸君亦與有責(zé)也。”以上講話，既可視為袁為自己即將與日簽約辯解，但也可看作袁在不得不與日簽約時(shí)憤懣之情的宣泄，或許這兩者實(shí)為兼而有之。不過(guò)從與日簽約后，袁同意將條約簽約日定為“國(guó)恥日”來(lái)看，似乎后者的成分要大于前者。

條約簽署后，袁將抵制“二十一條”的希望由外交交涉轉(zhuǎn)為消極破壞。如允許南滿、東蒙地區(qū)中日雜居，以及所謂的雜居地的商租權(quán)問(wèn)題，聘用日本顧問(wèn)等，雖被列為接受條款，但袁授意參政院在《懲辦國(guó)賊條例》中加入了嚴(yán)禁與外國(guó)人私訂契約、出租售賣土地礦產(chǎn)的條例和中國(guó)所有沿海港口灣岸島嶼概不割讓租與外國(guó)的條文，對(duì)被聘的日本顧問(wèn)則暗中排擠，一如袁世凱對(duì)其秘書曾叔度所言：“購(gòu)地、租地，我叫他一寸地都買不到手。雜居，我叫他一走出附屬地，即遇危險(xiǎn)。至于警察、顧問(wèn)用日本人，用雖用他，月間給他幾個(gè)錢便了，顧不顧，問(wèn)不問(wèn)，權(quán)卻在我。我看用行政手段，可以破壞條約，用法律手段破壞不了。又其他各條，我都有破壞之法”。此舉效果如何，曾任袁秘書的曾叔度在憶及此事時(shí)引日人言：“我等被囚禁于附屬地界內(nèi)，一步不敢出附屬地”。“我等名為顧問(wèn)，其實(shí)絕無(wú)人顧，絕無(wú)人問(wèn)。”他的消極抵制固然不會(huì)真正使“二十一條”形同廢紙，但在抵制日本對(duì)華侵略方面也起了一定作用。

1915年1月18日，日本駐華公使日置益晉見(jiàn)袁世凱，遞交了二十一條要求的文件，并要求政府“絕對(duì)保密，盡速答復(fù)”。此后日本帝國(guó)主義以威脅利誘的手段，歷時(shí)五個(gè)月交涉，企圖迫使袁世凱政府簽訂，企圖把中國(guó)的領(lǐng)土、政治、軍事及財(cái)政等都置于日本的控制之下的二十一條無(wú)理要求，這些條款稱中“二十一條”，也稱《中日民四條約》。條約全文

第一號(hào)

日本國(guó)政府及中國(guó)政府，互愿維持東亞全局之和平，并期將現(xiàn)存兩國(guó)友好善鄰之關(guān)系益加鞏固，茲以定條款如下：

第一款中國(guó)政府允諾，日后日本國(guó)政府?dāng)M向德國(guó)政府協(xié)定之所有德國(guó)關(guān)于山東省依據(jù)條約，或其他關(guān)系，對(duì)中國(guó)政府享有一切權(quán)利、利益讓與等項(xiàng)處分，概行承認(rèn)。

第二款中國(guó)政府允諾，凡山東省內(nèi)并其沿海一帶土地及各島嶼，無(wú)論何項(xiàng)名目，概不讓與或租與別國(guó)。

第三款中國(guó)政府允準(zhǔn)，日本國(guó)建造由煙臺(tái)或龍口接連膠濟(jì)路線之鐵路。

第四款中國(guó)政府允諾，為外國(guó)人居住貿(mào)易起見(jiàn)，從速自開(kāi)山東省內(nèi)各主要城市作為商埠；其應(yīng)開(kāi)地方另行協(xié)定。

第二號(hào)

日本國(guó)政府及中國(guó)政府，因中國(guó)承認(rèn)日該國(guó)在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古享有優(yōu)越地位，茲議定條款如下：

第一款兩訂約國(guó)互相約定，將旅順、大連租借期限并南滿洲及安奉兩鐵路期限，均展至九十九年為期。

第二款日本國(guó)臣民在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古，為蓋造商工業(yè)應(yīng)用之房廠，或?yàn)楦�作，可得其需要土地之租借�?quán)或所有權(quán)。

第三款日本國(guó)臣民得在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古，任便居住往來(lái)，并經(jīng)營(yíng)商工業(yè)等各項(xiàng)生意。

第四款中國(guó)政府允將在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古各礦開(kāi)采權(quán)，許與日本國(guó)臣民。至于擬開(kāi)各礦，另行商訂。

第五款中國(guó)政府應(yīng)允，關(guān)于左開(kāi)各項(xiàng)，先經(jīng)日本國(guó)政府同意而后辦理：

一、在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古允準(zhǔn)他國(guó)人建造鐵路，或?yàn)榻ㄔ扈F路向他國(guó)借用款項(xiàng)之時(shí)。

二、將南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古各項(xiàng)稅課作抵，由他國(guó)借款之時(shí)。

第六款中國(guó)政府允諾，如中國(guó)政府在南滿洲及東部?jī)?nèi)蒙古聘用政治、財(cái)政、軍事各顧問(wèn)教習(xí)，必須先向日本國(guó)政府商議。

第七款中國(guó)政府允將吉長(zhǎng)鐵路管理經(jīng)營(yíng)事宜，委任日本國(guó)政府，其年限自本約畫押之日起，以九十九年為期。

第三號(hào)

日本國(guó)政府及中國(guó)政府，顧于日本國(guó)資本家與漢冶萍公司現(xiàn)有密切關(guān)系，且愿增進(jìn)兩國(guó)共通利益，茲議定條款如左：

第一款兩締約國(guó)互相約定，俟將來(lái)相當(dāng)機(jī)會(huì)，將漢冶萍公司作為兩國(guó)合辦事業(yè)；并允如未經(jīng)日本國(guó)政府之同意，所有屬于該公司一切權(quán)利產(chǎn)業(yè)，中國(guó)政府不得自行處分，亦不得使該公司任意處分。

第二款中國(guó)政府允準(zhǔn)，所有屬于漢冶萍公司各礦之附近礦山，如未經(jīng)該公司同意，一概不準(zhǔn)該公司以外之人開(kāi)采；并允此外凡欲措辦無(wú)論直接間接對(duì)該公司恐有影響之舉，必須先經(jīng)該公司同意。

第四號(hào)

日本政府及中國(guó)政府為切實(shí)保全中國(guó)領(lǐng)土之目的，茲定立專條如下：

中國(guó)政府允準(zhǔn)所有中國(guó)沿岸港灣及島嶼，一概不讓與或租與他國(guó)。

第五號(hào)

第一款在中國(guó)中央政府，須聘用日本人，充為政治財(cái)政軍事等各顧問(wèn)。

第二款所有中國(guó)內(nèi)地所設(shè)日本病院、寺院、學(xué)校等，概允其土地所有權(quán)。

第三款向來(lái)日中兩國(guó)，屢起警察案件，以致釀成[車謬][車曷]之事不少，因此須將必要地方之警察，作為日中合辦，或在此等地方之警察署，須聘用多數(shù)日本人，以資一面籌劃改良中國(guó)警察機(jī)關(guān)。

第四款中國(guó)向日本采辦一定數(shù)量之軍械（譬如在中國(guó)政府所需軍械之半數(shù)以上），或在中國(guó)設(shè)立中日合辦之軍械廠聘用日本技師，并采買日本材料。

第五款中國(guó)允將接連武昌與九江、南昌路線之鐵路，及南昌、杭州，南昌、潮州各路線鐵路之建造權(quán)許與日本國(guó)。

第六款在福建省內(nèi)籌辦鐵路，礦山及整頓海口，（船廠在內(nèi)）如需外國(guó)資本之時(shí)，先向日本國(guó)協(xié)議。

第七款中國(guó)允認(rèn)日本國(guó)人在中國(guó)有布教之權(quán)。

（一）兩訂約國(guó)互相約定，將旅順、大連租借期限，并南滿洲及安奉兩鐵路期限，均擴(kuò)展至九十九年為期。

（二）日本國(guó)臣民，在南滿洲東內(nèi)蒙古，蓋造商工業(yè)應(yīng)用之廠房，或?yàn)楦�作，可得其需要土地之租借�?quán)，或所有權(quán)。

（三）日本國(guó)臣民，得在南滿洲東內(nèi)蒙古，任便居住往來(lái)，并經(jīng)營(yíng)商工業(yè)等各項(xiàng)生意。

（四）中國(guó)政府，允將在南滿洲及東內(nèi)蒙古各礦開(kāi)采權(quán).......

條約簡(jiǎn)述

①承認(rèn)日本繼承德國(guó)在山東的一切權(quán)益，山東省不得讓與或租借他國(guó)。②承認(rèn)日本人有在南滿和內(nèi)蒙古東部居住、往來(lái)、經(jīng)營(yíng)工商業(yè)及開(kāi)礦等項(xiàng)特權(quán)。旅順、大連的租借期限并南滿、安奉兩鐵路管理期限，均延展至99年為限。③漢冶萍公司改為中日合辦，附近礦山不準(zhǔn)公司以外的人開(kāi)采。④所有中國(guó)沿海港灣、島嶼概不租借或讓給他國(guó)。⑤中國(guó)政府聘用日本人為政治、軍事、財(cái)政等顧問(wèn)。中日合辦警政和兵工廠。武昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州之間各鐵路建筑權(quán)讓與日本。日本在福建省有開(kāi)礦、建筑海港和船廠及筑路的優(yōu)先權(quán)等等。

隨著護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，袁世凱最終死去。該條約的部分內(nèi)容由于影響到其他國(guó)家的在華利益，第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后在1922年的華盛頓會(huì)議上被廢除部分條款。隨后條約內(nèi)容不斷被改寫，直至1945年日本在第二次世界大戰(zhàn)中失敗后徹底廢除。

一直以來(lái)，1915年北洋政府對(duì)日“二十一條”交涉都被看作袁世凱“賣國(guó)外交”或“屈辱外交”的典型，而且無(wú)論教科書中還是國(guó)人的歷史記憶里，袁世凱大都被認(rèn)為是因稱帝需尋求日本支持而主動(dòng)接受“二十一條”的，因此，“竊國(guó)大盜”袁世凱又多了個(gè)“賣國(guó)賊”的稱號(hào)。

然而，學(xué)術(shù)研究越來(lái)越多地顯示，袁氏在對(duì)日“二十一條”交涉中固然飽含屈辱，但實(shí)在談不上“賣國(guó)”。

高度重視

1、日本趁一戰(zhàn)西方國(guó)家無(wú)暇東顧，向中國(guó)提出“二十一條”

袁世凱由于歷史恩怨一直與日本交惡，因此在其掌權(quán)后就竭力抵制日本，日本對(duì)袁世凱也頗多不滿。辛亥后，袁世凱大權(quán)在握，日本要想在中國(guó)獲得更多的權(quán)益，始終繞不開(kāi)袁氏，但袁氏在外交上一直是依賴歐美抵制日本，這對(duì)日本謀求在華利益始終是一大障礙。而正是在此背景下，一戰(zhàn)爆發(fā)了，一直被袁世凱憑借用以制衡日本的英俄德等國(guó)深陷歐洲戰(zhàn)場(chǎng)無(wú)力東顧，日本看到了宰割中國(guó)的大好機(jī)會(huì)。日本政界元老井上馨認(rèn)為歐洲大戰(zhàn)“對(duì)日本國(guó)運(yùn)發(fā)展乃大正年代之天佑”，主張趁機(jī)“確立日本對(duì)東洋之利權(quán)”。日本駐華公使日置益認(rèn)為一戰(zhàn)是“對(duì)中國(guó)提出要求之良機(jī)”。1914年9月，日本借英日同盟之名，向德國(guó)宣戰(zhàn)，出兵占領(lǐng)膠濟(jì)路及青島，同時(shí)日本內(nèi)閣決定，在歐戰(zhàn)未結(jié)束前青島及山東戰(zhàn)區(qū)一律實(shí)行軍事管制，各級(jí)官吏由日本委派，山東省路礦均由日本監(jiān)督，海關(guān)也派日人管理。之后，中國(guó)就日本撤出山東問(wèn)題與日本展開(kāi)外交談判，但日本非但沒(méi)有撤出之意，反而希望利用戰(zhàn)爭(zhēng)的有利機(jī)會(huì)向中國(guó)提出更多權(quán)益要求。正是在這樣的背景下，1915年1月18日日本駐華公使日置益違背外交慣例，越過(guò)外交部直接向袁世凱遞交“二十一條”密約，分為五號(hào)，旨在將中國(guó)變?yōu)槿毡镜母接箛?guó)。

2、袁世凱誓言“中國(guó)絕不做高麗第二”，積極對(duì)日談判

很顯然，對(duì)任何當(dāng)國(guó)者來(lái)說(shuō)，“二十一條”中對(duì)中國(guó)主權(quán)的這種侵犯已經(jīng)完全超出了可以承受的底線。對(duì)袁世凱來(lái)說(shuō)也是如此，在接到日本“二十一條”的密約后，袁氏憤怒地對(duì)其日本軍事顧問(wèn)表示：“日本竟以亡國(guó)奴視中國(guó)，中國(guó)絕不做高麗第二。”尤其對(duì)第五號(hào)最為不滿：“其中最為難堪者，曰切實(shí)保全中國(guó)，曰各項(xiàng)要政聘用日人為有力顧問(wèn)，曰必要地方合辦警察，曰軍械定數(shù)向日本采買，并合辦（軍）械廠，用其工料。此四者……如允其一，國(guó)即不國(guó)……予見(jiàn)此四條，……誓以予一息尚存，絕不承諾。”就在日置益遞交“二十一條”的當(dāng)晚，袁世凱就召集國(guó)務(wù)卿徐世昌、外交總長(zhǎng)孫寶琦、外交次長(zhǎng)曹汝霖、稅務(wù)處督辦梁士詒等人商討應(yīng)對(duì)之策，此后又連續(xù)召集陸軍總長(zhǎng)段祺瑞、司法總長(zhǎng)章宗祥等人聽(tīng)取意見(jiàn)。這些人的態(tài)度并不一致：段琪瑞主張堅(jiān)決拒絕，甚至不惜對(duì)日作戰(zhàn)；孫寶琦認(rèn)為“問(wèn)題已沒(méi)有談判的余地，只有接受”，外交次長(zhǎng)曹汝霖也主張接受；梁士詒則說(shuō)：“不談判就接受，在外交上沒(méi)有這種成例。我們應(yīng)與日本開(kāi)會(huì)討論，至于能討論到什么地步，以后再看。”陸征祥也認(rèn)為應(yīng)該與日本談判。最終，袁世凱表示“經(jīng)過(guò)慎重考慮，主張和日方談判。”那么袁世凱對(duì)“二十一條”中日方提出的具體要求態(tài)度如何呢？這可以從其親自對(duì)“二十一條”的部分批示中看出:

此外，對(duì)于侵犯中國(guó)主權(quán)最多的第五號(hào)條約，袁世凱曾多次手批：“各條內(nèi)多有干涉內(nèi)政、侵犯主權(quán)之處，實(shí)難同意”。即便是到1915年5月7日袁世凱收到限48小時(shí)之內(nèi)滿足日本要求的最后通碟之后，他仍在最后通碟的文本中手批：“顧問(wèn)、兵器兵廠大損主權(quán)，中國(guó)政府決難承認(rèn)。中國(guó)政府視之仍有影響主權(quán)之慮，故請(qǐng)全行刪去，斷難留此糾葛之點(diǎn)。”由此可見(jiàn)，袁世凱堅(jiān)持拒絕第五號(hào)的內(nèi)容。另外，袁世凱還主導(dǎo)了整個(gè)對(duì)日交涉的全過(guò)程，據(jù)顧維鈞在其回憶錄中說(shuō)：“袁世凱總統(tǒng)是幕后的真正談判者……在中日交涉中，不僅是何者可接受何者應(yīng)拒絕等原則問(wèn)題由他決定，他而且還規(guī)定了對(duì)付日本公使的戰(zhàn)略。……整個(gè)談判過(guò)程中，每次會(huì)晤的記錄均立即送呈大總統(tǒng)。他也仔細(xì)閱讀，并作批示。四大策略

除在談判中據(jù)理力爭(zhēng)之外，袁世凱想盡辦法在談判之外尋找著力點(diǎn)，力求將對(duì)中國(guó)利益的損害降到最低。那么，袁世凱在對(duì)日談判過(guò)程中都采取了哪些策略，這些策略又有多大成效呢？

策略一：更換外交總長(zhǎng)并飭令談判人員采取拖延戰(zhàn)術(shù)

為了能夠給談判贏得更多的時(shí)間，袁世凱盡量拖延談判進(jìn)程。袁氏在日方提出“二十一條”之后不久就更換了外交總長(zhǎng)——任命陸征祥取代孫寶琦。袁氏之所以這樣做有兩種考慮：一是新官上任要處理很多事情，會(huì)耗去很多時(shí)間，因此對(duì)日交涉肯定受影響。二是袁世凱認(rèn)為陸征祥外交資歷豐富，但不懂日語(yǔ)，因此會(huì)議進(jìn)行時(shí)雙方言詞翻譯可以耗去不少時(shí)間，進(jìn)而起到拖延談判的作用。

同時(shí)，袁世凱指示陸征祥盡量拖延時(shí)間。為此，陸征祥也算是使出了渾身解數(shù)，比如據(jù)顧維鈞回憶錄記載：“日本要天天談，每周五次，陸則提出每周開(kāi)會(huì)一次，并和顏悅色地和日方爭(zhēng)辯。他說(shuō)他很忙，有許多別的外交問(wèn)題等他處理，他還要內(nèi)閣的會(huì)議。日本公使多方堅(jiān)持，最后達(dá)成妥協(xié)，每周會(huì)談三次。……每次會(huì)議都在下午三時(shí)至五時(shí)召開(kāi)，但陸征祥使用了一些手法來(lái)拖延。當(dāng)會(huì)議開(kāi)始時(shí)，他的客套話會(huì)長(zhǎng)達(dá)十分、十五分甚至二十分鐘。客套話后又命獻(xiàn)茶，盡管日本公使不悅，陸征祥還是盡量使喝茶的時(shí)間拖長(zhǎng)，而日置益也知道這是東方待客的禮節(jié)，無(wú)法加以拒絕。爾后在討論中，一切必須由日文翻譯成中文，及由中文翻譯成日文。陸征祥習(xí)慣于講究辭藻，出言文雅，輕言慢語(yǔ)，譯員施履本有時(shí)聽(tīng)不清陸征祥言語(yǔ)，有需請(qǐng)他復(fù)述一遍。遇到困難時(shí)，陸征祥即向日方提出：‘我將就此報(bào)告大總統(tǒng)，下次會(huì)議時(shí)給貴方答復(fù)。’”靠這些手段，陸征祥硬是將對(duì)日談判從2月2日拖到了5月7日日本向中國(guó)遞交最后通碟前夕，跟日本周旋了三個(gè)多月，為袁世凱派人赴日摸清日本底線，發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)報(bào)刊攻勢(shì)以及聯(lián)合美英俄等列強(qiáng)以對(duì)日本施壓贏得了時(shí)間。

策略二：利用日本元老院與外交部的矛盾游說(shuō)日本放棄第五號(hào)條款

袁世凱還派人赴日摸清日本的真實(shí)要求，并利用日本國(guó)內(nèi)各個(gè)政治勢(shì)力之間的矛盾與日本周旋。這一策略主要從兩個(gè)方面展開(kāi)：

一是派人暗中結(jié)交日本政界要人，謀求軟化日本政府內(nèi)部的強(qiáng)硬立場(chǎng)。比如袁世凱派遣他的日本籍顧問(wèn)有賀長(zhǎng)雄赴日與日本元老派人物聯(lián)絡(luò)。據(jù)曹汝霖回憶，派遣有賀長(zhǎng)雄是他的建議，因?yàn)?ldquo;有賀在明治初年設(shè)元老院時(shí)他是元老的干事，與陸奧宗光同事，故在元老方面，頗有淵源。日本政府對(duì)元老很為尊重，元老都是持重有遠(yuǎn)見(jiàn)之人，若告以第五項(xiàng)條件不但放兩國(guó)不利，且易引起人民仇日之心。且有賀素抱一種意見(jiàn)，謂對(duì)中國(guó)臨之以高壓手段，決非永久之良策。”而在日本國(guó)內(nèi)，元老們與外相加藤高明之間對(duì)華政見(jiàn)存在分歧，元老們認(rèn)為“解決對(duì)華問(wèn)題武力不足恃……偏向于支持袁世凱”，而加藤則“利用革命勢(shì)力威脅袁世凱，并試圖完全吞并中國(guó)”，因此袁世凱希望有賀聯(lián)絡(luò)元老們游說(shuō)日本政府放棄“二十一條”中的第五號(hào)條款。有賀赴日后，先后拜會(huì)了日本元老井上馨、山縣有朋、松方正義。松方認(rèn)為“五號(hào)一三四款有妨總統(tǒng)體面地位，亦非日本之利，當(dāng)與山縣協(xié)力忠告政府，并勸止勿用武力傷感情”。日本其他元老也都不滿第五號(hào)條款，因此陸宗輿致電外交部要中國(guó)外交部堅(jiān)持在第五號(hào)條款上面不要讓步。有賀對(duì)元老的活動(dòng)對(duì)日本政府著實(shí)產(chǎn)生了很大壓力，以致于有賀被政府派警護(hù)衛(wèi)，拘束行動(dòng)，阻止有賀與元老接觸。袁世凱派遣有賀赴日，利用日本元老與日本政府之間的矛盾的策略終于取得了效果，如據(jù)俄國(guó)駐東京大使說(shuō)，“日本之所以放棄第五號(hào)要求是由于元老們的力爭(zhēng)”。

二是派曾叔度聯(lián)絡(luò)、結(jié)交有相當(dāng)智識(shí)的日本浪人。袁世凱對(duì)曾叔度說(shuō)：“現(xiàn)在正當(dāng)緊要關(guān)頭，你務(wù)必常跟他們聯(lián)絡(luò)，無(wú)論何種情報(bào)，是真是假，是虛是實(shí)，是大是小，都來(lái)報(bào)告我。并且你見(jiàn)了他們，應(yīng)該說(shuō)什么話，也要斟酌。你預(yù)先來(lái)問(wèn)我，我告訴你。……我所想要知道的，不專指日本使館內(nèi)部情形，我要知道日本商民之動(dòng)靜。例如最近來(lái)的日本人多，還是回國(guó)的日本人多，以及他們?yōu)槭裁匆獊?lái)，為什么要走。走時(shí)是否把家財(cái)一起賣盡，有一去不復(fù)返之勢(shì)。是否接到日本公使館或領(lǐng)事館的命令，勸他們回國(guó)。”袁世凱之所以要隨時(shí)了解日本僑民在華的動(dòng)向，顯然是為了弄清日本威脅中國(guó)是虛聲恫嚇還是真的要訴諸武力，從而把握談判的分寸。

策略三：不顧日本的保密警告將“二十一條”公諸于眾，營(yíng)造反日輿論

為了營(yíng)造洶洶反日民意以增加談判時(shí)的籌碼，袁世凱還刻意秘密安排泄密“二十一條”并放任國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道中日交涉相關(guān)消息。其實(shí)，根據(jù)袁世凱政府1914年頒布的《報(bào)紙條例》，規(guī)定報(bào)刊等新聞媒體不得對(duì)外交秘密等進(jìn)行報(bào)道，因此如果袁世凱真的想禁止各中文報(bào)紙刊登中日交涉事宜與相關(guān)評(píng)論應(yīng)不困難。但袁氏為了形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)輿論對(duì)日本施壓，通過(guò)不斷信息“泄露”的方式將“二十一條”的內(nèi)容和談判過(guò)程公之于眾，比如在中日會(huì)談之前，袁世凱就秘密安排身邊的人如顧維鈞、陸征祥、蔡廷干、莫理循等不同程度地將“二十一條”的相關(guān)內(nèi)容、惡劣后果和性質(zhì)泄漏給美、英、俄等國(guó)使館或記者，并利用報(bào)刊的傳播在國(guó)內(nèi)外形成反日風(fēng)潮。而之后形成愛(ài)國(guó)民意也的確對(duì)中國(guó)代表的談判有所助益，如陸征祥在第六次會(huì)議期間對(duì)日置益解釋他不能讓步的原因，不是他本人為中國(guó)“極力主張”，而是“國(guó)民不能原諒”。日本對(duì)袁氏的這種借助宣傳的策略也心知肚明，在反日輿論高漲之時(shí)，日置益就聲稱中國(guó)政府“向以政府之勢(shì)力取締報(bào)紙，并版有嚴(yán)重之報(bào)律，今若任其隨意言論，恐將生出枝節(jié)，于兩國(guó)邦交及此次談判均有不利。”隨之又恫嚇說(shuō)“談判萬(wàn)一決裂，皆系中國(guó)政府不取締報(bào)紙之故”。談判后期日本向山東、南滿增兵，其理由也指向袁氏的新聞?wù)�策�?ldquo;每次會(huì)議后外國(guó)記者即將內(nèi)容通告英美，因用外人新聞?wù)�策，以致群言尤雜，人心搖動(dòng)，甚為中政府不取。凡重要談判不密，利少害多，本大臣非過(guò)急催，甚恐長(zhǎng)此漏密，或致發(fā)生意外。”盡管屢次向中國(guó)提出嚴(yán)格取締報(bào)紙言論，袁氏口頭上雖然給予承諾，但始終并未認(rèn)真執(zhí)行。

策略四：尋求美、英、俄等國(guó)的支持與干涉以牽制日本

袁世凱在利用報(bào)刊促成民意反日以增加談判力量的同時(shí)，也在加緊向美英俄等國(guó)尋求支持，希望使各國(guó)知曉“二十一條”對(duì)其在華利益的損害，因而對(duì)日施壓逼日讓步。袁世凱首先想到的是美英兩國(guó)，因?yàn)橛⒎ǘ砩钕菀粦?zhàn)，美國(guó)處于超然地位，而英國(guó)在華利益是其遠(yuǎn)東利益的主要部分。因此，在中日會(huì)談期間，袁世凱指示顧維鈞與英美公使館保持接觸。顧維鈞每次開(kāi)完會(huì)后都會(huì)去見(jiàn)美國(guó)公使芮恩施和英國(guó)公使朱爾典，充當(dāng)了中國(guó)政府和英美使館的聯(lián)絡(luò)員。同時(shí)，袁世凱指示顧維鈞把有關(guān)“二十一條”的消息也透露給英美記者，以達(dá)到借英美輿論給日本施壓的目的。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)對(duì)迫使日本放棄第五號(hào)條款還是有幫助的，比如4月15日國(guó)務(wù)卿布賴恩訓(xùn)令駐華大使芮恩施以非正式的方式向中日雙方表明美國(guó)不打算放棄在華任何權(quán)益，也不要求中國(guó)接受別國(guó)侵犯它的主權(quán)的任何協(xié)議或條款。美國(guó)的態(tài)度讓中方在談判中態(tài)度趨于強(qiáng)硬。也正是由于美國(guó)和日本國(guó)內(nèi)元老派的反對(duì)等原因，日本最終才在修正案中暫時(shí)將第五號(hào)要求擱置。然而，一旦“二十一條”中有損美國(guó)利益的條款擱置后，美國(guó)的態(tài)度就完全扭轉(zhuǎn)開(kāi)始支持日本，5月15日美國(guó)國(guó)務(wù)卿布賴恩對(duì)駐中日兩國(guó)之美使發(fā)出訓(xùn)電：“現(xiàn)在交涉中之條約，其中任何條款經(jīng)中國(guó)政府承認(rèn)而對(duì)在華外人之地位有所變更者，在最惠國(guó)待遇之下，美國(guó)政府亦將享有其利益。”由此，袁世凱想利用美國(guó)來(lái)牽制日本的希望落空了。

對(duì)英國(guó)支持的尋求也以失敗告終，雖然英國(guó)所有的報(bào)紙都支持中國(guó)抗拒日本所提的要求，但是英國(guó)政府僅僅向日本外相加藤表態(tài)說(shuō)：“若日本侵害英國(guó)權(quán)益，期望能與英國(guó)有所協(xié)商。”而加藤則根本不在乎英國(guó)的態(tài)度：“萬(wàn)一在英國(guó)……要我們把既已向中國(guó)提出的條項(xiàng)再予以撤消或改變，那是斷難做到的。”為何日本對(duì)英國(guó)會(huì)如此強(qiáng)硬呢？這是因?yàn)橛��?guó)在一戰(zhàn)期間對(duì)日本有所求，1914年8月，英國(guó)在對(duì)德作戰(zhàn)的第二天就向日本政府表示：“如果戰(zhàn)斗波及遠(yuǎn)東、香港及威海衛(wèi)遭到襲擊，英國(guó)政府相信日本政府將予以援助。”1915年2月15日，英國(guó)的殖民地新加坡發(fā)生暴動(dòng)，英國(guó)由于還身陷歐洲戰(zhàn)場(chǎng)，無(wú)法抽出足夠兵力去鎮(zhèn)壓，因此希望日本的支援。日本應(yīng)英國(guó)的請(qǐng)求派出軍艦給予了支援，并平息了暴動(dòng)。因此，根據(jù)當(dāng)時(shí)英國(guó)的整體利益，在日本與中國(guó)之間，英國(guó)顯然偏向日本。不但如此，當(dāng)日本向中國(guó)提出最后通碟后，英國(guó)要求中國(guó)政府接受日本的要求，英國(guó)公使朱爾典于5月8日對(duì)陸徵祥說(shuō)：“目前中國(guó)情形至為危險(xiǎn)，各國(guó)不暇東顧，為目前計(jì)，只有忍辱負(fù)重，接受要求”。

而俄國(guó)面對(duì)中國(guó)的求助，非但沒(méi)有給與同情和支持，反而利用袁世凱在外交上竭力尋求幫助這一點(diǎn)，企圖攫取更多的在華權(quán)益。1915年3月15日俄國(guó)外交大臣在致東京大使和駐北京公使的信中說(shuō)：“倘若中國(guó)政府滿足那些涉及日本在滿洲和內(nèi)蒙古勢(shì)力范圍內(nèi)的要求，我們亦有理由要求中國(guó)政府使我們?cè)诙韲?guó)勢(shì)力范圍內(nèi)享有同等權(quán)利和特惠。此時(shí)日本政府正力求在南滿獲得任便居住權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。倘若日本政府獲得上述權(quán)利……亦要擴(kuò)大到俄國(guó)人和所有外國(guó)人。”北京公使則給俄國(guó)外交大臣回信說(shuō)：“日本的勢(shì)力取代德國(guó)在山東的勢(shì)力，并不會(huì)給我們帶來(lái)任何損失；而日本在南滿取得的優(yōu)惠，則可作為我們要求在北滿獲得同等權(quán)利的依據(jù)。此外，我們可以中國(guó)政府使日本在東部?jī)?nèi)蒙古享有的某些特權(quán)為理由，補(bǔ)充作為我們從阿爾泰地區(qū)撤軍條件的要求。”正是在這種情況下，當(dāng)日本提出最后通碟時(shí)，俄國(guó)公使才會(huì)迫不及待地要中國(guó)立刻同意無(wú)條件接受日本最后通碟。

由此可見(jiàn)，雖然袁世凱想用列強(qiáng)之間的矛盾制衡日本，但歐美各國(guó)都始終在謀求自己的利益最大化，對(duì)中國(guó)利益如何則置之不理，甚至與日本狼狽為奸宰割中國(guó)。

成效顯著

1、袁世凱對(duì)日交涉取得了不小的效果，但在日本的脅迫下被迫簽訂《中日民四條約》

袁世凱運(yùn)用各種策略，使中日會(huì)談拖延了近3個(gè)月之久，日本最終失去了耐心，遂于5月7日向中國(guó)外交部提出最后通碟，限5月9日午后6時(shí)前給予答復(fù)：“如到期不受到滿意之答復(fù)，帝國(guó)政府將執(zhí)認(rèn)為必要之手段”。5月8日，在對(duì)外求助無(wú)效，國(guó)內(nèi)又貧弱無(wú)力的局面線，袁世凱認(rèn)為中國(guó)“國(guó)力未充，目前尚難以兵戎相見(jiàn)……為權(quán)衡利害，而至不得己接受日本通碟之要求”。最終，中日雙方在1915年5月25日簽訂了《中日民四條約》。從對(duì)日交涉的最終結(jié)果來(lái)看，雖然袁世凱最終仍無(wú)法避免妥協(xié)簽約喪權(quán)辱國(guó)的命運(yùn)，但是其三個(gè)月的努力，的確己使中國(guó)的損失盡量減少。我們將《中日民四條約》與“二十一條”原本相比就會(huì)發(fā)現(xiàn)，最后簽訂的文本實(shí)際上只有“十二條”：原本中第五號(hào)的七條沒(méi)有簽訂，第四號(hào)全部刪除，第三號(hào)中的兩條刪除一條，第一、二號(hào)中的十一條最后簽訂的條文不是“留待日后磋商”，就是加進(jìn)了限制條件。這些不得不說(shuō)是袁世凱外交努力的結(jié)果，盡管不一定是最好的結(jié)果。

應(yīng)該說(shuō)，《中日民四條約》是在日本武力脅迫下簽訂的，從提出“二十一條”起，日本就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)威脅袁世凱。比如3月8日，日置益訪晤曹汝霖，謂若于數(shù)日之內(nèi)無(wú)滿意之承認(rèn)，恐生不測(cè)之事。同時(shí)，日本還不斷地向山東和南滿增兵，以示軍事威脅。當(dāng)英美俄都袖手旁邊甚至助紂為虐時(shí)，要想抗拒日方最后通牒，只有完全依靠中國(guó)自身實(shí)力，然而從當(dāng)時(shí)中日實(shí)力的對(duì)比看，雙方懸殊太大。袁世凱曾向段棋瑞了解“為了保衛(wèi)國(guó)土，中國(guó)軍隊(duì)能采取哪些行動(dòng)”，段的答復(fù)是：可以抵抗日本48小時(shí)，48小時(shí)以后，“聽(tīng)候總統(tǒng)指示。”在日本發(fā)出最后通碟5月8日的國(guó)務(wù)會(huì)議上，幾乎所有的發(fā)言者都認(rèn)為只有接受日本要求一途，獨(dú)段棋瑞一人主張動(dòng)員軍隊(duì)。實(shí)際上，袁氏此前也曾有過(guò)與日本一戰(zhàn)的想法，早在3月23日他就對(duì)美使表露過(guò)：“我準(zhǔn)備作一切可能的讓步，但必須以不削弱中國(guó)的獨(dú)立為前提。日本的行動(dòng)可能迫使我采取另外一種政策。”然而鑒于甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和八國(guó)聯(lián)軍入侵這兩次戰(zhàn)敗后割地賠款的慘痛教訓(xùn)，袁世凱的確不敢輕啟戰(zhàn)端。誠(chéng)如英國(guó)大使朱爾典所說(shuō)：“中國(guó)的局勢(shì)至為危險(xiǎn)……我想大總統(tǒng)……知彼知己，絕不敢輕啟釁端。聽(tīng)說(shuō)陸軍總民段祺瑞已經(jīng)備戰(zhàn)幾個(gè)星期了，我不愿見(jiàn)他（大總統(tǒng)）遭此慘運(yùn)。”在反復(fù)權(quán)衡和戰(zhàn)之輕重利害后，袁世凱最終被迫選擇了對(duì)日本妥協(xié)。

也正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)與中日實(shí)力對(duì)比狀況，一些學(xué)者對(duì)袁世凱等對(duì)日讓步表示了理解。比如當(dāng)時(shí)尚在美國(guó)留學(xué)的胡適在其日記中寫道：“吾國(guó)此次對(duì)日交涉，可謂知己知彼，既知持重，又能有所不撓，能柔也能剛，此則歷來(lái)外交史所未見(jiàn)。”著名近代史學(xué)者蔣廷黻也說(shuō)：“關(guān)于二十一條的交涉，袁世凱、曹汝霖、陸宗輿諸人都是愛(ài)國(guó)者，并且在當(dāng)時(shí)形勢(shì)之下，他們的外交已做到盡頭。”陳恭祿分析袁氏讓步的原因說(shuō)：“就國(guó)際形勢(shì)而言，中日強(qiáng)弱懸殊，和戰(zhàn)均不利中國(guó)，銜其輕重利害，決定大計(jì)，終乃迫而忍辱簽訂條約，何可厚非？”

2、袁世凱將五月九日定為“國(guó)恥日”

對(duì)此次外交失敗，袁世凱也視為“奇恥大辱”，他告誡國(guó)人說(shuō)：“經(jīng)此大難以后，大家務(wù)必認(rèn)此次接受日本要求為奇恥大辱，本臥薪嘗膽之精神，做奮發(fā)有為之事業(yè)。……埋頭十年，與日本抬頭相見(jiàn)，或可尚有希望。若事過(guò)境遷，因循忘恥，則不特今日之屈服奇恥無(wú)報(bào)復(fù)之時(shí)，恐十年以后，中國(guó)之危險(xiǎn)，更甚于今日，亡國(guó)之痛，即在目前！”正是處于警醒后人的目的，袁世凱決定將五月九日定為“國(guó)恥紀(jì)念日”，并寫入教科書，以待后來(lái)者奮發(fā)圖強(qiáng)。

參考資料：曹俊《袁世凱與中日“二十一條”交涉》；《顧維鈞回憶錄》第一分冊(cè)，中華書局，1983年版；王蕓生《六十年來(lái)中國(guó)與日本》第六卷；郭傳芹《“二十一條”外交事件中袁世凱政府新聞策略及傳播效果考察》；周晨《中日“二十一條”交涉期間的國(guó)民外交》；郭琳《袁世凱與“二十一條”簽訂始末》等。

應(yīng)該說(shuō)，袁世凱在對(duì)日“二十一條”交涉時(shí)還是盡了力的，石源華對(duì)袁氏外交“初則據(jù)理力爭(zhēng)，終則喪權(quán)辱國(guó)”是比較中肯的，后人評(píng)說(shuō)此事，若一味斥責(zé)其喪權(quán)辱國(guó)而對(duì)其外交努力視而不見(jiàn)，的確有失公允。

關(guān)于袁世凱接受“二十一條”的原因，如今學(xué)者已有較為客觀、公正的分析，較為一致的看法是認(rèn)為：

敵強(qiáng)我弱的力量對(duì)比

外交歷來(lái)是國(guó)家實(shí)力的較量，在得知日本出兵山東后，袁世凱也并非不思抵抗，在總統(tǒng)府召集的緊急會(huì)議上，袁世凱從陸軍總長(zhǎng)段祺瑞那里了解到由于事實(shí)上的國(guó)力懸殊，中國(guó)既無(wú)長(zhǎng)期抵抗能力，也無(wú)法阻止日軍已開(kāi)始的行動(dòng)，于是只好采取了在中國(guó)境內(nèi)劃出“交戰(zhàn)區(qū)”，讓日本通過(guò)的辦法。此法雖備受譴責(zé)，但客觀而言，也許是當(dāng)時(shí)中國(guó)“惟一切實(shí)可行的政策”。[2]

對(duì)自身權(quán)位的維護(hù)

袁世凱有強(qiáng)烈的權(quán)力欲望，在日本提出“二十一條”前，袁世凱雖然已經(jīng)成為集大權(quán)于一身的終身大總統(tǒng)，但當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)環(huán)境并不安定，革命黨人的活動(dòng)頗令袁世凱寢食難安。日本正是抓住了袁的這一心病，采用了威脅和利誘并舉的手法，在提出“二十一條”時(shí)即向袁暗示：中國(guó)革命黨人“與許多在野的日本人關(guān)系非常密切，他們有辦法、有影響；……”同時(shí)又對(duì)袁放出誘餌，稱只要接受日方的條件，日方將“保證袁世凱大總統(tǒng)及其政府的安全，嚴(yán)格取締在日本及其保護(hù)下的革命黨員、宗社黨員、留學(xué)生及不法日本商民與浪人”。日人的這一手，對(duì)于因革命黨人活動(dòng)而面臨嚴(yán)重政治危機(jī)的袁世凱來(lái)說(shuō)，顯然是發(fā)生作用的。而“二十一條”消息泄露后，以孫中山為首的革命黨人也正對(duì)袁發(fā)動(dòng)輿論攻勢(shì)，號(hào)召黨人“力行革命，推翻袁氏惡劣政府。”這不能不令袁世凱惕然心驚。袁擔(dān)心若拒絕日人條件，日本會(huì)利用支持革命黨來(lái)達(dá)到推翻其政權(quán)的目的；相反，若接受日人的部分條件，以此換取日人對(duì)其鏟除革命勢(shì)力的支持，進(jìn)而能助其登上帝位，這對(duì)袁就更有誘惑了。有史書記載，日置益公使曾向曹汝霖放話，稱：“救國(guó)以萬(wàn)世一系為宗旨，中國(guó)如欲改國(guó)體為復(fù)辟，則敝國(guó)必贊成之。”

無(wú)有力之外援

西方勢(shì)力在“二十一條”問(wèn)題上對(duì)日本的一種“綏靖”態(tài)度，顯然也是造成了袁世凱最終屈服于日本“最后通牒”的一個(gè)重要原因。日本趁歐戰(zhàn)爆發(fā)之際，欲逞獨(dú)霸中國(guó)之圖，依照袁世凱的經(jīng)驗(yàn)，歐美列強(qiáng)不會(huì)袖手旁觀，所以他希望通過(guò)“以夷制夷”，即讓列強(qiáng)出面迫使日本讓步。然列強(qiáng)在中日二十一條交涉中采取的則是犧牲中國(guó)、討好日本，甚至從中漁利的立場(chǎng)。僅美國(guó)一家給予了中國(guó)道義上的有限支持。但也僅站在維護(hù)本國(guó)利益立場(chǎng)上給日本警告而已，并無(wú)阻止的有力措施。所以說(shuō)，盡管袁世凱對(duì)在華列強(qiáng)存在權(quán)益爭(zhēng)奪，這個(gè)估計(jì)大體來(lái)說(shuō)是不錯(cuò)的，但能否為中國(guó)利用來(lái)牽制日本帶有很大的不確定性。而袁世凱在與日交涉中把減少中方損失的希望寄托于外強(qiáng)的介入和干涉，顯然是不明智的。

綜上所述，袁世凱在與日“二十一條”交涉中，盡管因與日簽約，而備受詬責(zé)，甚至被視同“賣國(guó)”，但這一評(píng)價(jià)顯然是不客觀的。要求當(dāng)國(guó)者在重大對(duì)外交涉中都能取得保全國(guó)家權(quán)益的重大成果也是勉為其難的。民國(guó)初期，中國(guó)在對(duì)外關(guān)系上處于多個(gè)列強(qiáng)共同控制的局面之下，不僅國(guó)力虛弱，邊疆危機(jī)等外交難題迭起，作為中國(guó)新統(tǒng)治者的袁世凱，既背負(fù)著晚清舊外交的沉重包袱，又承擔(dān)著開(kāi)創(chuàng)民國(guó)新外交的歷史責(zé)任，作為政治強(qiáng)人，為應(yīng)對(duì)內(nèi)外危機(jī)，在體制上采集權(quán)體制，有其一定的必要性，在實(shí)際運(yùn)用中也并非無(wú)效果可言。不過(guò)，由總統(tǒng)一人獨(dú)攬外交大權(quán)，交涉之張弛進(jìn)退全聽(tīng)由袁的策劃，國(guó)之命運(yùn)交憑一人之手，其弊端在“二十一條”交涉及其結(jié)局中，也顯現(xiàn)得十分明顯，何以哉？體制使然也中國(guó)人民大學(xué)政治系教授張鳴

“袁世凱政府是作了很多努力，但現(xiàn)在來(lái)看，這也不是最好的結(jié)果，我覺(jué)得還是可以爭(zhēng)的，因?yàn)槿毡具@么蠻橫，‘二十一條’完全沒(méi)有道理。”中國(guó)人民大學(xué)政治系教授張鳴表示。

對(duì)于影片及教科書中所稱，袁世凱為實(shí)現(xiàn)稱帝美夢(mèng)，簽署“二十一條”，張鳴則表示質(zhì)疑，“日本其實(shí)是不想中國(guó)出現(xiàn)政治強(qiáng)人，想通過(guò)此事把袁世凱搞臭。后來(lái)袁世凱稱帝只是為了挽回威信。‘二十一條’和袁世凱稱帝有間接聯(lián)系，沒(méi)有直接聯(lián)系。”

對(duì)袁氏后人的這封公開(kāi)信，張鳴表示可以理解，“他們是一家人，為自己家人爭(zhēng)爭(zhēng)面子也是可以的。但是，說(shuō)袁世凱簽署了‘二十一條’，我覺(jué)得也沒(méi)大錯(cuò)。雖然事實(shí)上沒(méi)有全簽，但‘二十一條’是一種約定俗成的說(shuō)法，也是可以成立的。”

袁氏后人袁家誠(chéng)

袁氏后人為袁世凱洗刷污名的努力，在袁家誠(chéng)看來(lái)，是還歷史的本來(lái)面目，“歷史應(yīng)該是真實(shí)的記載，要想給中華民族留下一部清白的歷史，就不應(yīng)該有任何觀點(diǎn)在里面，一分為二的原則應(yīng)該適用于歷史上每一個(gè)人，把歷史的原貌交給公眾，讓他們自己去衡量。拍電影的人應(yīng)該多看看書，了解歷史背景。我們覺(jué)得應(yīng)該申訴我們的意見(jiàn)。如果有生之年，我能看到這段歷史能夠原原本本地呈現(xiàn)在世人面前，我就非常感激了。”

袁偉東說(shuō)，“對(duì)歷史的評(píng)價(jià)和解釋，還是由史學(xué)家來(lái)作。我們一般不說(shuō)。但如果有錯(cuò)誤了，我們家里人還是認(rèn)為該說(shuō)就說(shuō)。”

近代史學(xué)者章立凡

近代史學(xué)者章立凡的主要研究領(lǐng)域?yàn)楸毖筌婇y史、中國(guó)社團(tuán)黨派史、中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題及知識(shí)分子問(wèn)題等，曾長(zhǎng)期參與多卷本《中華民國(guó)史》的撰稿，對(duì)民國(guó)強(qiáng)人袁世凱，他也有關(guān)注，撰文若干。對(duì)袁氏后人此次的公開(kāi)信，他特意查了不少歷史資料，在微博上多有評(píng)鑒。他的主要觀點(diǎn)是，“二十一條”確實(shí)沒(méi)有全簽，但這只是五十步與一百步的問(wèn)題，不能改變喪失主權(quán)這個(gè)基本事實(shí)。

胡適

“吾國(guó)此次對(duì)日交涉�？芍^知己知彼，既知持重，又能有所不撓，能柔也能剛，此乃歷來(lái)外交史所未見(jiàn)。”

民國(guó)著名記者陶菊隱

民國(guó)著名記者陶菊隱雖對(duì)袁世凱評(píng)價(jià)不高，但在《袁世凱傳》中說(shuō)：“外界傳說(shuō)他與日本人訂立‘二十一條’另有密約，實(shí)在是沒(méi)有這回事情。袁世凱被迫在‘二十一條’上簽字后，好多天神志為之不寧。他讓丁佛言撰寫了一本書，叫《中日交涉失敗史》，印了5萬(wàn)冊(cè)，密存山東模范監(jiān)獄。他常對(duì)左右說(shuō)：‘勾踐不忘會(huì)稽之恥，最后終于打敗了吳國(guó)；那些咄咄逼人的人終有肉袒牽羊之一日，到那時(shí)，此書就可以問(wèn)世了。’”

駱寶善

駱寶善先生說(shuō)：“中國(guó)，包括世界上任何一個(gè)落后國(guó)家和民族的政治勢(shì)力，想要在本國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，都要依靠外國(guó)的力量，不管打什么樣的旗號(hào)。在尋求政治上、經(jīng)濟(jì)上支持的時(shí)候，只能拿國(guó)家主權(quán)、國(guó)家利益做交易。”

1946年中國(guó)政府與美國(guó)政府簽訂的一個(gè)包括通商航海設(shè)領(lǐng)等內(nèi)容的條約。簡(jiǎn)稱《中美商約》。1946年全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民黨為了在內(nèi)戰(zhàn)中取得美國(guó)更大的支持和援助，于同年11月4日，由外交部長(zhǎng)王世杰與美國(guó)駐華大使司徒雷登在南京簽署該條約。條約共三十條，六十八款。中華民國(guó)，美利堅(jiān)合眾國(guó)，為欲借適應(yīng)兩國(guó)人民精神、文化、經(jīng)濟(jì)、及商務(wù)愿望之條款所規(guī)定、足以增進(jìn)彼此領(lǐng)土間友好往還之辦法，以加強(qiáng)兩國(guó)間悠久幸存之和好聯(lián)系及友誼結(jié)合，受決訂立《友好通商航海條約》。締約此方之國(guó)民有在彼方“領(lǐng)土全境內(nèi)”居住、旅行與從事商業(yè)、工業(yè)、文化教育、宗教等各種職業(yè)的權(quán)利，以

及采勘和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、租賃和保有土地的權(quán)利；并且在經(jīng)濟(jì)上享受國(guó)民待遇。

此方商品在彼方享有不低于任何第三國(guó)和彼方本國(guó)商品的待遇，此方對(duì)彼方任何物品的輸入，以及由此方運(yùn)往彼方的任何物品，“不得加以任何禁止或限制”。此方船舶可以在彼方開(kāi)放的任何口岸、地方或領(lǐng)水內(nèi)自由航行，其人員和物品有經(jīng)由“最便捷之途徑”通過(guò)彼方領(lǐng)土的自由；此方船舶包括軍艦在內(nèi)，可以在遇到“任何危難”時(shí)，開(kāi)入彼方“對(duì)外國(guó)商務(wù)或航業(yè)不開(kāi)放之任何口岸、地方或領(lǐng)水”。

中華民國(guó)，美利堅(jiān)合眾國(guó)，為欲借適應(yīng)兩國(guó)人民精神、文化、經(jīng)濟(jì)、及商務(wù)愿望之條款所規(guī)定、足以增進(jìn)彼此領(lǐng)土間友好往還之辦法，以加強(qiáng)兩國(guó)間悠久幸存之和好聯(lián)系及友誼結(jié)合，受決訂立《友好通商航海條約》。為此各派全權(quán)代表如下：中華民國(guó)國(guó)民政府主席特派：中華民國(guó)外交部部長(zhǎng)王世杰博士，中華民國(guó)外交部條約司司長(zhǎng)王化成博士；美利堅(jiān)合眾國(guó)大總統(tǒng)特派：美利堅(jiān)合眾國(guó)駐中華民國(guó)特命全權(quán)大使司徒雷登博士、美利堅(jiān)合眾國(guó)簽約全權(quán)代表駐天津總領(lǐng)事施麥斯先生；雙方全權(quán)代表，各將所奉全權(quán)證書，互相校閱，均屬妥善，議定條款如下：

第一條

（一）中華民國(guó)，與美利堅(jiān)合眾國(guó)間，應(yīng)常保友好，久敦睦誼。

（二）締約此方之政府，應(yīng)有派遣正式外交代表至締約彼方之政府之權(quán)利，此等外交代表，應(yīng)受接待，并應(yīng)在該締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，本相互之原則，享受通常承認(rèn)之國(guó)際法原則所給予之權(quán)利，優(yōu)例及豁免。

第二條

（一）締約此方之國(guó)民，應(yīng)許其進(jìn)入締約彼方之領(lǐng)土，并許其在該領(lǐng)土全境內(nèi)居住，旅行及經(jīng)商，于享受居住及旅行之權(quán)利時(shí)，締約此方之國(guó)民，在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，應(yīng)遵照依法組成之官?gòu)d所施行之有關(guān)法律規(guī)章（倘有此項(xiàng)法律規(guī)章時(shí)），但不應(yīng)受不合理之干涉，并除其本國(guó)主管官?gòu)d所發(fā)給之（甲）有效護(hù)照，或（乙）其他身份證明文件外，應(yīng)無(wú)須申請(qǐng)或攜帶任何旅行文件。

（二）締約此方之國(guó)民，在締約彼方領(lǐng)土全境內(nèi)，應(yīng)許其不受干涉，從事并經(jīng)營(yíng)依法組成之官?gòu)d所施行之法律規(guī)章所不禁止之商務(wù)、制造、加工、科學(xué)、教育，宗教及慈善事業(yè)；從事于非專為所在國(guó)國(guó)民所保留之各種職業(yè)，為居住、商務(wù)、制造、加工、職業(yè)。科學(xué)，教育，宗教、慈善及喪葬之目的，而取得保有建造或租賃及占用適當(dāng)之房屋，并租賃適當(dāng)之土地：選用代理人或員工，而不問(wèn)其國(guó)籍，從事為享受任何此項(xiàng)權(quán)利及優(yōu)例所偶需或必需之任何事項(xiàng)；并與該締約彼方國(guó)民，在同樣條約之下，依照依法組成之官?gòu)d所施行之有關(guān)法律規(guī)章（倘有此項(xiàng)法律規(guī)章時(shí)），行使上述一切權(quán)利及優(yōu)例。

（三）締約雙方之國(guó)民，于享受本條第一及第二兩款所規(guī)定之權(quán)利及優(yōu)例時(shí)，其所享受之待遇，無(wú)論如何，不得低于所給予任何第三國(guó)國(guó)民之待遇。

（四）本約中任何規(guī)定，不得解釋為影響締約任何一方有關(guān)入境移民之現(xiàn)行法規(guī)，或締約任何一方制訂有關(guān)入境移民法規(guī)之權(quán)利。但本款之規(guī)定，不得阻止締約此方之國(guó)民進(jìn)入、旅行與居住于締約彼方之領(lǐng)土，以經(jīng)營(yíng)中華民國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)間之貿(mào)易，或從事于任何有關(guān)之商務(wù)事業(yè)，其所享受之待遇，應(yīng)與任何第三國(guó)國(guó)民進(jìn)入、旅行或居住于該領(lǐng)土，以經(jīng)營(yíng)該締約彼方與該第三國(guó)間之貿(mào)易，或從事于與該貿(mào)易有關(guān)之商務(wù)事業(yè)所享受之待遇，同樣優(yōu)厚。且一千九百一十七年二月五日，為限制入境移民而劃分若干地帶之美國(guó)入境移民律第三節(jié)之各項(xiàng)規(guī)定，亦不得解釋為阻止中國(guó)人及中國(guó)人之后裔進(jìn)入美國(guó)。

第三條

（一）本約中所用“法人及團(tuán)體”字樣，系指依照依法組成之官?gòu)d所施行之有關(guān)法律規(guī)章，業(yè)已或?qū)��?lái)創(chuàng)設(shè)或組織之有限責(zé)任或無(wú)限責(zé)任，及營(yíng)利或非營(yíng)利之法人、公司、合伙，及其他團(tuán)體。

（二）在締約此方之領(lǐng)土內(nèi)，依照依法組成之官?gòu)d所施行之有關(guān)法律規(guī)章所創(chuàng)設(shè)或組織之法人及團(tuán)體，應(yīng)認(rèn)為締約該方之法人及團(tuán)體，且無(wú)論在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，有無(wú)當(dāng)設(shè)機(jī)構(gòu)，分事務(wù)所或代理處，概應(yīng)在該領(lǐng)土內(nèi)承認(rèn)其法律地位。締約此方之法人及團(tuán)體，于履行與后款規(guī)定不相抵觸之認(rèn)許條件后，應(yīng)有在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立分事務(wù)所，并執(zhí)行其任務(wù)之權(quán)利；但行使此項(xiàng)任務(wù)之權(quán)利，須為本約所給予，或此項(xiàng)任務(wù)之行使，須與該締約彼方之法律規(guī)章相合。

（三）締約雙方關(guān)于本款所列舉之事項(xiàng)，既通常遵守國(guó)民待遇之原則，同意締約此方之法人及團(tuán)體，在締約彼方領(lǐng)土全境內(nèi)，應(yīng)許其依照依法組成之官?gòu)d所施行之有關(guān)法律規(guī)章。（倘有此項(xiàng)法律規(guī)章時(shí)）從事或經(jīng)營(yíng)商務(wù)、制造、加工、金融�？茖W(xué)、教育、宗教及慈善事業(yè)；為商務(wù)制造、加工、金融、科學(xué)、教育、宗教、及慈善之目的。而取得保有、建造或租賃及占用適當(dāng)之房屋，并租賃適當(dāng)之土地；選用代理人成員工，而不問(wèn)其國(guó)籍：從事為享受任何此項(xiàng)權(quán)利及優(yōu)例所偶需或必須之任何事項(xiàng)。并不受干涉。行使上述一切權(quán)利及優(yōu)例，其待遇除締約彼方法律另有規(guī)定外，應(yīng)與該締約彼方法人及團(tuán)體之待遇相同。前句及本約其他一切條款，凡給予中華民國(guó)之法人及團(tuán)體以與美利堅(jiān)合眾國(guó)之法人及團(tuán)體在同樣條件下之權(quán)利及優(yōu)例者，概應(yīng)解釋為在美利堅(jiān)合眾國(guó)任何州、領(lǐng)地或?qū)俚貎?nèi)所給予之該項(xiàng)權(quán)利及優(yōu)例，一如該州、領(lǐng)地或?qū)俚貙?duì)于在美利堅(jiān)合眾國(guó)其他州，領(lǐng)地或?qū)俚厮鶆?chuàng)設(shè)或組織之法人及團(tuán)體在同樣條件之下，所給予之該項(xiàng)權(quán)利及優(yōu)例。

（四）締約雙方之法人及團(tuán)體，于享受本條所規(guī)定之權(quán)利及優(yōu)例時(shí)，其所享受之待遇，無(wú)論如何，不得低于所給予任何第三國(guó)之法人及團(tuán)體之待遇。

第四條

（一）締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在締約彼方全部領(lǐng)土內(nèi)，應(yīng)與任何第三國(guó)之國(guó)民、法人及團(tuán)體，（倘有此項(xiàng)法律規(guī)章時(shí)）享受關(guān)于組織及參加該締約彼方之法人及團(tuán)體之權(quán)利及優(yōu)例，包括關(guān)于發(fā)起及設(shè)立之權(quán)利，購(gòu)買、所有與出售股票之權(quán)利；如為國(guó)民時(shí)，并包括關(guān)于充任執(zhí)行性及業(yè)務(wù)性職位之權(quán)利。締約此方之法人及團(tuán)體，經(jīng)締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，依照本款所列舉之權(quán)利及優(yōu)例所組織或參加者，應(yīng)許其與任何第三國(guó)之國(guó)民、法人及團(tuán)體所同樣組織或參加者，在同樣條件之下，依照依法組成之官?gòu)d所施行之有關(guān)法律規(guī)章，（倘有此項(xiàng)法律規(guī)章時(shí)）執(zhí)行其所以創(chuàng)設(shè)或組織之業(yè)務(wù)。關(guān)于締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在締約彼方公有土地上經(jīng)營(yíng)礦業(yè)之該締約彼方之法人及團(tuán)體中之股票所有權(quán)，根據(jù)本款之規(guī)定，締約此方無(wú)須給予優(yōu)于其國(guó)民、法人及團(tuán)體自締約彼方所獲得之權(quán)利及優(yōu)例。

（二）締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在締約彼方全部領(lǐng)土內(nèi)，依照依法組成之官?gòu)d所施行之法律規(guī)章（倘有此項(xiàng)法律規(guī)章時(shí)），應(yīng)享有組織與參加該締約彼方法人及團(tuán)體之權(quán)利（包括管理與經(jīng)理之權(quán)利），以從事于商務(wù)、制造、加工、科學(xué)、教育、宗教、及慈善事業(yè)；但締約彼方，關(guān)于此項(xiàng)組織及參加（包括管理與經(jīng)理之權(quán)利），在其領(lǐng)土內(nèi)給予締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體之待遇，無(wú)須與所給予其本國(guó)國(guó)民、法人及團(tuán)體之待遇同樣優(yōu)厚。

（三）締約此方之法人及團(tuán)體，經(jīng)締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，依照前款所列舉之權(quán)利及優(yōu)例所組織與參加者，包括其所管理與經(jīng)理者，應(yīng)許其與締約該方本國(guó)國(guó)民、法人及團(tuán)體所組織與參加者，包括其所管理與經(jīng)理者；（倘有此項(xiàng)法律規(guī)章時(shí)），在遵照其法律而組織之締約一方領(lǐng)土內(nèi)，從事并經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)商務(wù)、制造、加工、科學(xué)、教育、宗教，及慈善事業(yè)。

第五條

倘締約此方將來(lái)以關(guān)于其領(lǐng)土內(nèi)礦產(chǎn)資源之探勘及開(kāi)發(fā)之權(quán)利，給予任何第三國(guó)之國(guó)民、法人或團(tuán)體時(shí)，則此項(xiàng)權(quán)利，亦應(yīng)依照依法組成之官?gòu)d所施行之有關(guān)法律規(guī)章（倘有此項(xiàng)法律規(guī)章時(shí)），給予締約彼方之國(guó)民、法人或團(tuán)體。

第六條

（一）締約此方之國(guó)民，在締約彼方領(lǐng)土全境內(nèi)，關(guān)于其身體及財(cái)產(chǎn)，應(yīng)享受最經(jīng)常之保護(hù)及安全；關(guān)于此點(diǎn)，并應(yīng)享受國(guó)際法所規(guī)定之充分保護(hù)及安全。為達(dá)此目的，凡被控犯罪之人，應(yīng)迅付審判，并應(yīng)享受依法組成之官?gòu)d所施行之法律規(guī)章所給予之一切權(quán)利及優(yōu)例。締約此方之國(guó)民，被締約彼方官?gòu)d看管時(shí)，應(yīng)享受合理及人道之待遇。本款中所用“國(guó)民”字樣，凡涉及財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)解釋為包括法人及團(tuán)體在內(nèi)。

（二）締約此方國(guó)民、法人及團(tuán)體之財(cái)產(chǎn)，在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，非經(jīng)合法手續(xù)，并迅付公平有效之償金，不得征取。此項(xiàng)償金之受領(lǐng)人，不論其為國(guó)民、法人成團(tuán)體，應(yīng)依照與本約第十九條第三款不相抵觸之有關(guān)法律規(guī)章，許其不受干涉，以其所屬之締約彼方之貨幣，按照提出申請(qǐng)時(shí)對(duì)此種貨幣所適用之最優(yōu)厚之條件，獲得外匯，以提取償金，但此項(xiàng)申請(qǐng)，須于受領(lǐng)該項(xiàng)償金后一年內(nèi)為之，允許依此提取償金之締約一方，保留權(quán)利，于認(rèn)為必要時(shí)，允許于不超過(guò)三年期限內(nèi)，對(duì)此項(xiàng)償金為合理之分期提取。

（三）締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在締約彼方全部領(lǐng)土內(nèi)關(guān)于本條第一及第二兩款所列舉之事項(xiàng)，在依照依法組織之官?gòu)d所施行之法律規(guī)章（倘有此項(xiàng)法律規(guī)章時(shí)）之條件下，應(yīng)享受不低于所給予締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體之保護(hù)及安全，且不低于所給予任何第三國(guó)之國(guó)民、法人及團(tuán)體之保護(hù)及安全。

（四）締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，不論為行使或防止其權(quán)利、應(yīng)享有在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)向依法設(shè)立之各級(jí)有管轄權(quán)之法院，行政法院及行政機(jī)關(guān)陳訴之自由；在此項(xiàng)法院，行政法院及行政機(jī)關(guān)內(nèi)，于行使或防衛(wèi)其權(quán)益時(shí)，應(yīng)在選雇律師、翻譯員及代表人之自由；并應(yīng)許其依照依法組成之官?gòu)d所施行之有關(guān)法律規(guī)章（倘有此項(xiàng)法律規(guī)章時(shí)），介不低于所給予締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，且不低于所給予任何第三國(guó)之國(guó)民、法人及團(tuán)體之條件下，行使上述一切權(quán)利及優(yōu)例。又締約此方之法人及團(tuán)體，此締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，如無(wú)常設(shè)機(jī)構(gòu)、分事務(wù)所或代理處者，于向此項(xiàng)法院、行政法院及行政機(jī)關(guān)有所陳訴以前之任何時(shí)間、填報(bào)該締約彼方之法律規(guī)章所規(guī)定之合理事項(xiàng)后，應(yīng)許其行使前句所給予之權(quán)利及優(yōu)例，而不需登記或入籍之任何手續(xù)。遇有適于公斷解決之任何爭(zhēng)執(zhí)，而此項(xiàng)爭(zhēng)執(zhí)涉及締約雙方之國(guó)民。法人及團(tuán)體，并訂有書面之公斷約定者，締約雙方領(lǐng)土內(nèi)之法院，對(duì)此項(xiàng)約定，應(yīng)予以完全之信任。公斷人在締約一方領(lǐng)土內(nèi)所為之裁決或決定，該領(lǐng)土內(nèi)之法院，應(yīng)予以完全之信任，但公斷之進(jìn)行，須本諸善意，并須合乎公斷約定。

第七條

締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)之住宅、貨棧、工廠、商店及其他業(yè)務(wù)場(chǎng)所，以及一切附屬房地，概不得非法進(jìn)入或侵?jǐn)_。除遵照不適于締約彼方領(lǐng)土內(nèi)依法組成之官?gòu)d所施行之法律規(guī)章，為該締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體所規(guī)定之條件及程序外，任何此項(xiàng)住宅、建筑物或房地，概不得進(jìn)入察看或搜查，其中所有之任何書冊(cè)、文件或帳簿亦不得查閱。締約此方之國(guó)民，法人及團(tuán)體，在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，關(guān)于上述各事項(xiàng)，無(wú)論如何，應(yīng)享受不低于任何第三國(guó)之國(guó)民、法人或團(tuán)體之待遇。凡本條之例外規(guī)定所許可之任何察看、搜查或查閱，對(duì)于此項(xiàng)住宅、建筑物或房地之占用人，或任何業(yè)務(wù)或其他事業(yè)之通常進(jìn)行，應(yīng)予以適當(dāng)顧及，并盡可能使受最低限度之干涉。

第八條

（一）締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在締約彼方全部領(lǐng)土內(nèi)，應(yīng)許其依照締約彼方法律規(guī)章所規(guī)定之條件及手續(xù)，取得保有與處分地產(chǎn)及其他不動(dòng)產(chǎn)；除依照后句之規(guī)定外，此等國(guó)民、法人及團(tuán)體所享受之待遇，不得低于任何第三國(guó)國(guó)民。法人及團(tuán)體所享受之待遇．倘美利堅(jiān)合眾國(guó)任何州、領(lǐng)地或?qū)俚�，不許中華民國(guó)之國(guó)民、法人及團(tuán)體，與美利堅(jiān)合眾國(guó)之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在同樣條件之下，取得保有或處分地產(chǎn)及其他不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，則前句之規(guī)定，概不適用。遇有此種情形，中華民國(guó)對(duì)于在該州、領(lǐng)地或?qū)俚貎?nèi)有住所之美利堅(jiān)會(huì)眾國(guó)國(guó)民，或依該州、領(lǐng)地或?qū)俚刂�法律所�?chuàng)設(shè)或組織之美利堅(jiān)合眾國(guó)法人及團(tuán)體，無(wú)須給予優(yōu)于該州、領(lǐng)地或?qū)俚貎?nèi)所給予中華民國(guó)之國(guó)民、法人及團(tuán)體之待遇。

（二）締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，不論其是否為居民，亦不論其是否從事商業(yè)或其他事業(yè)，倘因外國(guó)籍關(guān)系，依照該領(lǐng)土內(nèi)之有關(guān)法律規(guī)章，不能以受遺贈(zèng)人或繼承人（如為國(guó)民時(shí)）之身份，承受該領(lǐng)土內(nèi)之地產(chǎn)或其他不動(dòng)產(chǎn)，或此頂財(cái)產(chǎn)之利益時(shí)，則此等國(guó)民、法人及團(tuán)體，應(yīng)許其于三年期限內(nèi)，出售此項(xiàng)財(cái)產(chǎn)或其利益，此項(xiàng)期限，如情勢(shì)上有必要時(shí)，應(yīng)予以合理延長(zhǎng)。此項(xiàng)財(cái)產(chǎn)之移轉(zhuǎn)或收受，應(yīng)免征異于或高于在同樣情形下現(xiàn)任或?qū)��?lái)對(duì)于財(cái)產(chǎn)或其利益所在之締約一方之國(guó)民、法人或團(tuán)體所課之任何產(chǎn)業(yè)繼承、遺囑公證或遺產(chǎn)管理之稅款或費(fèi)用。又此等受遺贈(zèng)人或繼承人，應(yīng)依照與第十九條第三款不相抵觸之有關(guān)法律規(guī)章，許其不受干涉于申請(qǐng)外匯后不超過(guò)三年期限內(nèi)，以該受遺贈(zèng)人（不論其為國(guó)民、法人或團(tuán)體）或繼承人（加為國(guó)民時(shí)）所屬締約一方之貨幣，按照提出申請(qǐng)?zhí)崛〈隧?xiàng)價(jià)款時(shí)。對(duì)此種貨幣所運(yùn)用之最優(yōu)厚之條件，獲得外匯，以提取因出售此項(xiàng)財(cái)產(chǎn)而得之價(jià)款；但此項(xiàng)申請(qǐng)，須于收受該項(xiàng)出售所得價(jià)款后一年內(nèi)為之。

（三）本條第一及第二兩款中任何規(guī)定，不得變更或替代中華民國(guó)三十二年一月十一日中華民國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)所簽定關(guān)于取消美國(guó)在華治外法權(quán)及處理有關(guān)問(wèn)題條約第四條或該約所附換文內(nèi)有關(guān)該條之規(guī)定。

（四）締約此方之國(guó)民，應(yīng)有以遺囑、贈(zèng)與或其他方法，處分其在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)任何地點(diǎn)之一切動(dòng)產(chǎn)之全權(quán)，其繼承人、受遺贈(zèng)人或受贈(zèng)人，不論系何國(guó)籍之人，或在何地創(chuàng)設(shè)或組織之法人或團(tuán)體，亦不論其在此項(xiàng)財(cái)產(chǎn)所在之締約一方領(lǐng)土內(nèi)是否為居民，或是否從事商業(yè)，應(yīng)得承受此項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，并應(yīng)許其由本人或其代理人加以占有，并任便保留或處分之，不受任何限制，并免繳異于成高于該締約彼方國(guó)民之繼承人、受遺贈(zèng)人或受贈(zèng)人，在同樣情形之下，所應(yīng)繳之任何稅款或費(fèi)用；締約此方之國(guó)民，法人及團(tuán)體，應(yīng)許其以繼承人、受遺贈(zèng)人及受贈(zèng)人之身份，承受締約彼方國(guó)民或任何第三國(guó)國(guó)民所遺或所贈(zèng)在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)之一切動(dòng)產(chǎn)，并許其由本人或其代理人加以占有，并任便保留或處分之，不受任何限制，并免繳異于或高于該締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在同樣情形之下，所應(yīng)繳之任何稅款或費(fèi)用，締約任何一方之法律規(guī)章，凡對(duì)于其經(jīng)營(yíng)特種事業(yè)之法人及團(tuán)體之股票或債券，禁止或限制外國(guó)人或外國(guó)法人及團(tuán)體直接成間接享有所有權(quán)者，本款中任何規(guī)定，不得解釋為對(duì)于該項(xiàng)法律規(guī)章有所影響。

（五）締約雙方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，除第十條第二款另行規(guī)定外，關(guān)于動(dòng)產(chǎn)之取得、保有、租賃，占有或處分之一切事項(xiàng)，應(yīng)享受不低于任何第三國(guó)國(guó)民、法人及團(tuán)體所享受之待遇。

第九條

締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，其發(fā)明、商標(biāo)及商號(hào)之專用權(quán)，應(yīng)予以有效之保護(hù)。上項(xiàng)發(fā)明，未經(jīng)許可之制造、使用或銷售，及上項(xiàng)商標(biāo)及商號(hào)之仿造成假冒，應(yīng)予禁止，并以民事訴訟，予以有效救濟(jì)，締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在締約彼方全部領(lǐng)土內(nèi)，其文學(xué)及藝術(shù)作品權(quán)利之享有，依照依法組成之官?gòu)d所施行關(guān)于登記及其他手續(xù)之有關(guān)法律規(guī)章（倘有此項(xiàng)法律規(guī)章時(shí)）應(yīng)予以有效之保護(hù)。上項(xiàng)文學(xué)及藝術(shù)作品未經(jīng)許可之翻印、銷售、散布或使用，應(yīng)予禁止，并以民事訴訟，予以有效救濟(jì)。無(wú)論如何，締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在締約彼方全部領(lǐng)土內(nèi)，在不低于所給予締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體之條件下，應(yīng)享有關(guān)于版權(quán)，專利權(quán)、商標(biāo)，商號(hào)及其他文學(xué)藝術(shù)作品及工業(yè)品所有權(quán)之任何性質(zhì)之一切權(quán)利及優(yōu)例，并在不低于所給予任何第三國(guó)之國(guó)民、法人及團(tuán)體之條件下，應(yīng)享有關(guān)于專利權(quán)、商標(biāo)、商號(hào)及其他工業(yè)品所有權(quán)之任何性質(zhì)之一切權(quán)利及優(yōu)例。

第十條

（一）締約此方之國(guó)民，在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)居住，及締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，從事商業(yè)或從事科學(xué)、教育、宗教或慈善事業(yè)，概不得課以異于或高于依法組成之官?gòu)d所施行之法律規(guī)章對(duì)締約彼方之國(guó)民。法人及團(tuán)體所課之任何內(nèi)地稅、規(guī)費(fèi)或費(fèi)用，又就前句所指之法人及團(tuán)體而言，上述稅款、規(guī)費(fèi)及費(fèi)用不得超過(guò)按照任何收入、財(cái)產(chǎn)、資金，或其他計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)所能合理分配或攤算于該締約彼方領(lǐng)土之款額，予以征收成計(jì)織。

（二）締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，不得課以異于或高于在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)依法組成之官?gòu)d所施行之法律規(guī)章對(duì)任何第三國(guó)之國(guó)民、居民、法入及團(tuán)體所課之任何內(nèi)地稅、資費(fèi)或費(fèi)用。但本款上述規(guī)定，不適用于任何第三國(guó)之國(guó)民、居民法人及團(tuán)體所給予關(guān)于內(nèi)地稅、規(guī)費(fèi)或費(fèi)用之優(yōu)惠此項(xiàng)優(yōu)惠系（甲）依照本相互之原則，以同樣優(yōu)惠，給予一切國(guó)家或其國(guó)民、居民、法人及團(tuán)體之立法所給予者，或（乙）由于為避免重復(fù)征稅或?yàn)榛ケ６愂�，而與第三國(guó)所訂之條約或其他約定所給予者。

第十一條

凡代表在締約此方領(lǐng)土內(nèi)有住所之制造商、普通商及貿(mào)易商之旅行商，于其進(jìn)入、暫件及離去締約彼方之領(lǐng)土?xí)r，關(guān)于關(guān)稅及其他優(yōu)例，并除除十條第二款另有規(guī)定外，對(duì)于彼約或其貨物樣品所課之任何名目之一切稅款及費(fèi)用，概給予于不低于對(duì)任何第三國(guó)旅行商所給予之待遇。

第十二條

（一）締約此方之國(guó)民，在締約彼方全部領(lǐng)土內(nèi)．應(yīng)許其行使信仰及禮拜之自由，并設(shè)立學(xué)校，以教育其子女，并得在自己住宅或任何其他適當(dāng)建筑物內(nèi)，單獨(dú)、集體或于宗教或教育法人及團(tuán)體中，舉行宗教儀式及傳教或傳授其他知識(shí)，不因宗教信仰或其他原因而受任何妨害或侵?jǐn)_；但其宗教及教育事業(yè)，不得違反公共道德，其教育事業(yè)，并須依照依法組成之官?gòu)d所施行之有關(guān)法律規(guī)章（倘有此項(xiàng)法律規(guī)章時(shí)）辦理之。

（二）締約此方之國(guó)民，應(yīng)許其在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，依照依法組成之官?gòu)d所施行關(guān)于喪葬及衛(wèi)生之法律規(guī)章（倘有此項(xiàng)法律規(guī)章時(shí)），在為埋葬而設(shè)立與維持之適宜便利地點(diǎn)，按其宗教習(xí)慣埋葬其死者。

（三）禮拜場(chǎng)所及墓地，應(yīng)予尊重不得干涉或褻瀆。

第十三條

在締約雙方領(lǐng)土內(nèi)，凡有關(guān)法律確立傷害或死亡之民事責(zé)任，并給予受害人之親屬或繼承人，或被撫養(yǎng)人以控訴權(quán)或金錢補(bǔ)償時(shí)，關(guān)于此項(xiàng)法律所給予之保護(hù)方式，如受害人系親屬締約此方之國(guó)民，而在締約彼方任何領(lǐng)土內(nèi)受傷者，其親屬或繼承人或被撫養(yǎng)人，不因其系屬外國(guó)籍或其居所系在傷害發(fā)生之領(lǐng)土以外，概要享有在同樣情形之下，所給予該締約彼方國(guó)民之同樣權(quán)利及優(yōu)例。

第十四條

（一）締約此方之國(guó)民，應(yīng)免受在締約彼方管轄權(quán)下之陸海軍強(qiáng)迫訓(xùn)練或服役，并應(yīng)免除為代替訓(xùn)練或服役所征收之－一切金錢或?qū)嵨锞栎敗?br />
（二）締約雙方在任何時(shí)期內(nèi)，因（甲）對(duì)同一第三國(guó)或數(shù)國(guó)，施行為履行維持國(guó)際和平及安全之義務(wù)之措施時(shí)，或（乙）對(duì)同一第三國(guó)或數(shù)國(guó)同時(shí)采取敵對(duì)行為，而施行與陸軍或海軍行動(dòng)有關(guān)之普遍陸海水強(qiáng)迫服役時(shí)，本條第一款之規(guī)定，概不適用。但遇有此種情形締約此方之國(guó)民在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，凡未經(jīng)聲明愿取得締約彼方國(guó)籍者，如在被征服役以前之相當(dāng)時(shí)間內(nèi)，自愿參加其本國(guó)之陸軍或海軍服役，以代替該締約彼方管轄權(quán)下之陸軍或海軍服役時(shí)，則后項(xiàng)服役應(yīng)予免除。遇有任何上述情況，締約雙方應(yīng)訂必要之辦法，使本款之規(guī)定發(fā)生效力。

（三）本條中任何規(guī)定，不得解釋為影響締約任何一方，根據(jù)本條第一款或第二款之規(guī)定，而企求并取得豁免之任何人，拒絕其取得公民資格之權(quán)利。

第十五條

締約雙方，對(duì)于得由志愿相同之所有其他國(guó)家參加之方案，而其宗旨及政策，系求在廣大基礎(chǔ)上擴(kuò)充國(guó)際貿(mào)易，并求消滅國(guó)際商務(wù)上一切歧視待遇及獨(dú)占性之限制者，重申其贊同之意。

第十六條

（一）關(guān)于一切事項(xiàng)之涉及：（甲）對(duì)輸入品或輸出品所征關(guān)稅，及各種附加費(fèi)用及其征收方法者，（乙）經(jīng)由稅關(guān)提取物品時(shí)所通用之規(guī)則、手續(xù)及費(fèi)用者，（丙）輸入品及擬予輸出之物品，在本國(guó)境內(nèi)之征稅、銷售、分配或使用者，締約此方對(duì)無(wú)論運(yùn)自何地之締約彼此之種植物，出產(chǎn)物或制造品．或?qū)�無(wú)論經(jīng)何路線，其目的在輸往締約彼方領(lǐng)土之物品，應(yīng)給予不低于所給予任何第三國(guó)家之同樣種植物，出產(chǎn)物或制造品，或目的在進(jìn)行任何第三國(guó)之同樣物品之待遇。倘締約任何一方政府，對(duì)輸入品要求產(chǎn)地證明文件時(shí)，此項(xiàng)要求必須合理，對(duì)于間接貿(mào)易，亦不得構(gòu)成不必要之阻礙。

（二）關(guān)于本條第一款所指各事項(xiàng)，締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，船舶及載貨，在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，應(yīng)給予不低于所給予任何第三國(guó)國(guó)民、法人及團(tuán)體，船舶及載貨之待遇。關(guān)于一切事項(xiàng)之涉及：（甲）對(duì)輸入品或輸出品所征關(guān)稅及各種附加費(fèi)用及其征收方法者，（乙）于經(jīng)由稅關(guān)提取物品時(shí)所適用之規(guī)則、手續(xù)及費(fèi)用者，（丙）輸入品及擬予輸出之物品，在本國(guó)權(quán)內(nèi)之征稅者，締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，應(yīng)給予不低于所給予該締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體之待遇。

（三）締約此方對(duì)締約彼方之任何種植物、出產(chǎn)物或制造品之輸入。銷售、分配或使用，或?qū)�輸往締約彼方領(lǐng)土之任何物品之輸出，不得加以任何禁止或限制；但對(duì)一切第三國(guó)之同樣種植物、出產(chǎn)物或制造品之輸入、銷售、分配或使用，或?qū)�輸往一切第三�?guó)之同樣物品之輸出，亦同樣加以禁止或限制者，不在此限。

（四）締約任何一方之政府，如對(duì)任何物品之輸入或輸出，或?qū)θ魏屋斎肫分�銷售、分配或使用，加以任何數(shù)量上之管制時(shí)，應(yīng)將在一特定時(shí)期內(nèi)，準(zhǔn)許該項(xiàng)物品輸入、輸出、銷售、分配或使用之總量或總值，以及此項(xiàng)總量或總值之任何更變，照例予以公告。又締約此方如將此項(xiàng)總量或總值配額之一份，配給任何第三國(guó)時(shí)，則對(duì)締約彼方有重大利益之任何物品，除經(jīng)相互同意無(wú)須配給外，應(yīng)根據(jù)一代表時(shí)期內(nèi)，由締約彼方領(lǐng)土所供給之總量或總值之比例，如系輸出品時(shí)，根據(jù)一代表時(shí)期內(nèi)，輸往該締約彼方領(lǐng)土內(nèi)之總量或總值之比例，以一份配給締約彼方。并在可能范圍內(nèi)，對(duì)于足以影響此項(xiàng)物品貿(mào)易之任何特殊因素，應(yīng)予顧及，本款關(guān)于輸入品之規(guī)定，對(duì)于準(zhǔn)許免納關(guān)稅或稅款，或特定稅率繳納關(guān)稅或稅款之任何物品之?dāng)?shù)量或價(jià)值所加之限制，亦適用之。

第十七條

（一）關(guān)于關(guān)稅之物品分類，或關(guān)稅稅率，締約雙方之法律，其行政官?gòu)d之規(guī)章，及其行政或司法官?gòu)d之決定，應(yīng)以便于商人周知之方法迅予公布。此項(xiàng)法律規(guī)章及決定，應(yīng)在各該締約一方之所有港口，一律適用，但締約任何一方，，在法規(guī)中，對(duì)于輸入其島嶼領(lǐng)土及屬地之物品另有特殊規(guī)范時(shí)，不在此限。

（二）締約此方政府行政上之決定，凡將依既定及劃一之辦法，適用于來(lái)自彼方領(lǐng)土之輸入品之關(guān)稅稅率或費(fèi)用率，予以提高者，或?qū)Υ隧?xiàng)輸入加以任何新規(guī)定者，對(duì)于依照第一款之規(guī)定，公布此項(xiàng)決定時(shí)，業(yè)已在途之締約彼方之種植物，出產(chǎn)物，或制造品，通常概不適用。但締約此方如對(duì)于上述公布之日后三十日內(nèi)為消費(fèi)而輸入，或?yàn)橄�費(fèi)而自貨棧提出之物品，照例豁免此項(xiàng)新設(shè)或增加之負(fù)擔(dān)時(shí)，則此項(xiàng)辦法應(yīng)認(rèn)為與本款之規(guī)定完成相符。本款之規(guī)定對(duì)于行政命令之征課反傾銷關(guān)稅者，或有關(guān)保護(hù)人類或動(dòng)植物之生命或健康之規(guī)章者，或有關(guān)公安者，或?qū)嵤┓ㄔ褐�判決者，概不適用。

（三）締約此方應(yīng)規(guī)定行政，司法，或其他程序，許締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體以及該締約彼方之種植物，出產(chǎn)物，或制造品之進(jìn)口商，依此程序?qū)Χ愱P(guān)所科彼等之罰款，及懲罰對(duì)稅關(guān)所為之沒(méi)收行為，及對(duì)稅關(guān)關(guān)于關(guān)稅之物品分類及估價(jià)等問(wèn)題所為之決定，提出申訴，關(guān)于締約彼方之國(guó)民法人或團(tuán)體所為之任何輸入或關(guān)于締約彼方之種植物、出產(chǎn)物或制造品之輸入，如有文件上之錯(cuò)誤，而此項(xiàng)錯(cuò)誤顯系由于筆誤或能證明其善意者，則締約此方，不得科以高于名義上之懲罰。

（四）締約此方之政府，對(duì)于紙約彼方之政府，所提出有關(guān)輸入或輸出之禁止或限制，數(shù)量管制，關(guān)稅規(guī)章或手續(xù)，成為保護(hù)人類或動(dòng)植物之生命或健康之衛(wèi)生法律，或規(guī)章之實(shí)施，或執(zhí)行之意見(jiàn)，應(yīng)予以同情之考慮。

第十八條

（一）締約此方之種植物、出產(chǎn)物或制造品，于輸入締約彼方領(lǐng)土?xí)r，凡有關(guān)內(nèi)地稅之一切事項(xiàng)，應(yīng)給予不低于所給予締約彼方之同樣種植物、出產(chǎn)物或制造品之待遇。

（二）在締約此方領(lǐng)土內(nèi)，全部或一部由締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，或由此等國(guó)民、法人及團(tuán)體所組織或參加之法人及團(tuán)體，所種植、出產(chǎn)或制造之物品，關(guān)于內(nèi)地稅或自該領(lǐng)土輸出之一切事項(xiàng)，應(yīng)在該領(lǐng)土內(nèi)，給予不低于對(duì)于在該領(lǐng)土內(nèi)，全部或一部由締約此方之、法人及團(tuán)體，或由此等國(guó)民、法人及團(tuán)體所組織或參加之法人及團(tuán)體所種植、出產(chǎn)或制造之同樣物品所給予之待遇。前句所規(guī)定之物品，無(wú)論如何，不得給予低于對(duì)于全部或一部由任何第三國(guó)之國(guó)民、法人及團(tuán)體或由此等國(guó)民、法人及團(tuán)體所組織或參加之法人及團(tuán)體所種植、出產(chǎn)或制造之同樣物品所給予之待遇。

第十九條

（一）締約此方之政府，如對(duì)國(guó)際支付方法或國(guó)際金融交易，設(shè)立或維持任何方式之管制時(shí)，則在此種管制之各方面，對(duì)締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體與商務(wù)，應(yīng)給予公允之待遇。

（二）設(shè)立或維持此種管制之締約此方政府，對(duì)于為締約彼方之任何種植物、出產(chǎn)物或制造品支付之匯款，不得適用對(duì)于為任何第三國(guó)之同樣種植物、出產(chǎn)物或制造品而支付之匯款所未適用之禁止、限制或延遲。關(guān)于匯率及關(guān)于匯兌交易之稅款或費(fèi)用，締約彼方之種植物、出產(chǎn)物或制造品，應(yīng)給予不低于對(duì)任何第三國(guó)之同樣種植物、出產(chǎn)物或制造品所給予之待遇，本款之規(guī)定，對(duì)于為輸入締約彼方之種植物、出產(chǎn)物或制造品所必需或偶需之支付所適用之此種管制，亦適用之�？傊�，任何此種管制之實(shí)施，不得影響締約彼方之種植物、出產(chǎn)物或制造品與任何第三國(guó)之同樣種植物、出產(chǎn)物或制造品之競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，致使該締約彼方蒙受不利。

（三）締約雙方領(lǐng)土間，或本條約第一款所指其政府設(shè)立或維持管制之締約此方領(lǐng)土與任何第三國(guó)之領(lǐng)土間，關(guān)于利潤(rùn)、紅利、利息，因輸入品而為之支付及其他款項(xiàng)之匯兌，以及借款及其他任何國(guó)際金融交易之一切事項(xiàng)，設(shè)立或維持管制之該國(guó)政府，對(duì)締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，應(yīng)給予不低于所給予本國(guó)國(guó)民、法人及團(tuán)體之待遇，且不低于對(duì)所為或所受同樣兩國(guó)領(lǐng)土間之同樣匯兌及借款，而系該兩領(lǐng)土間同樣交易之一方之任何第三國(guó)國(guó)民、法人及團(tuán)體所給予之待遇。又設(shè)立或維持此種管制之政府，關(guān)于締約雙方領(lǐng)土間上述匯兌、借款及其他交易之一切事項(xiàng)，對(duì)締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，應(yīng)給予不低于對(duì)所為或所受其政府設(shè)立或維持管制之締約此方領(lǐng)土與任何第三國(guó)領(lǐng)土間之同樣匯兌及借款，而系該兩領(lǐng)土間之同樣交易之一方之該第三國(guó)國(guó)民、法人及團(tuán)體所給予之待遇。本款所給予之待遇，應(yīng)適用于匯率及對(duì)本款所述之匯兌、借款及其他交易所適用之任何禁止、限制、遲延，稅款或其他費(fèi)用。此項(xiàng)匯兌，借款及其他交易，不論系直接成交者，或系經(jīng)由非本約締約國(guó)之一國(guó)或數(shù)國(guó)內(nèi)之一居間人或數(shù)局間人而成交者，上述待遇，概應(yīng)適用，總之任何此種管制之實(shí)施，不得影響約締約彼方之國(guó)民。法人及團(tuán)體，與任何第三國(guó)之國(guó)民、法人及團(tuán)體之競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。致使該締約彼方蒙受不利。

第二十條

（一）締約此方之政府，如對(duì)任何物品之輸入、輸出、購(gòu)買、銷售、分配或出產(chǎn)，設(shè)立或維持獨(dú)占事業(yè)或公營(yíng)機(jī)關(guān)，或?qū)θ魏螜C(jī)關(guān)授以輸入、輸出、購(gòu)買、銷售、分配或出產(chǎn)任何物品之專有特權(quán)時(shí)，此項(xiàng)獨(dú)占事業(yè)或機(jī)關(guān)，關(guān)于外國(guó)種植物，出產(chǎn)物或制造品之購(gòu)買，或輸往外國(guó)物品之銷售，對(duì)締約彼方之商務(wù)，應(yīng)給予公允之待遇。為達(dá)此目的，該獨(dú)占事業(yè)或機(jī)關(guān)，于購(gòu)買或銷售任何物品時(shí)，應(yīng)完全取決于私營(yíng)商務(wù)企業(yè)，專為以最有利之條件買賣此項(xiàng)物品而通常計(jì)慮之事項(xiàng)，例如價(jià)格、品質(zhì)、銷路、運(yùn)輸及買賣條件等是。締約彼方之政府，如對(duì)任何服務(wù)之出售，設(shè)立或維持獨(dú)占事業(yè)或機(jī)關(guān)，或?qū)θ魏螜C(jī)關(guān)授以出售任何服務(wù)之專有特權(quán)時(shí)，此項(xiàng)獨(dú)占事業(yè)或機(jī)關(guān)，關(guān)于涉及此項(xiàng)服務(wù)之交易。

（二）締約此方之政府，于授予特許權(quán)及其他契約權(quán)利，及購(gòu)買供應(yīng)品時(shí)，應(yīng)比照所給予任何第三國(guó)及其國(guó)民、法人、團(tuán)體及商務(wù)之待遇，對(duì)締約彼方及其國(guó)民、法人、團(tuán)體及商務(wù)，給予公允之待遇。

第二十一條

（一）締約雙方領(lǐng)土間，應(yīng)有通商航海之自由。

（二）凡船舶懸掛締約此方之旗幟，并備有其本國(guó)法律所規(guī)定之國(guó)籍證明文件者，在締約彼方之口岸、地方及領(lǐng)水內(nèi)，以及在公海上，概應(yīng)認(rèn)為締約此方之船舶。本約中所稱”船舶”，應(yīng)解釋為包括締約任何一方之一切船舶在內(nèi)，不論其為私有或私營(yíng)者，抑為公有或公營(yíng)者。但本約中各項(xiàng)規(guī)定，除本款第二十二條第五款外、不得解釋為以權(quán)利給予締約彼方之軍艦或漁船，亦不得解釋為本國(guó)漁業(yè)或其產(chǎn)品所專有之任何特殊優(yōu)例，給予締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體船舶及載貨，或給予締約彼方之種植物、出產(chǎn)物或制造品。

（三）締約此方之船舶，應(yīng)與任何第三國(guó)之船舶，同樣享有裝載貨物前往締約彼方對(duì)外國(guó)商務(wù)及航業(yè)開(kāi)放之一切口岸、地方及領(lǐng)水之自由。

第二十二條

（一）締約此方之舶舶及載貸，在締約彼方之口岸、地方及領(lǐng)水內(nèi)，不論船舶之出發(fā)口岸或目的口岸為何，亦不論載貨之產(chǎn)地或目的地為何，亦各方面，概應(yīng)給予不低于該締約彼方所給予其船舶及載貨之待遇。

（二）在締約此方之口岸、地方及領(lǐng)水內(nèi)，凡以政府官員、私人、法人或任何種類之組織之名義，或?yàn)槠淅�益而征收之噸稅、港稅、引水費(fèi)，燈塔稅、檢疫費(fèi)，或任何種類或名目之其他類似相當(dāng)之稅款或費(fèi)用，除在同樣情形之下，向本國(guó)船舶同樣征收者外，概不得向締約彼方之船舶征收之。

（三）對(duì)于旅客，旅費(fèi)或船票，已付或末付之運(yùn)費(fèi)。提單、保險(xiǎn)或再保險(xiǎn)之契約等之征費(fèi)，對(duì)于有關(guān)雇傭不論任何國(guó)籍之航船經(jīng)紀(jì)人之條件，以及對(duì)于任何種類之其他費(fèi)用或條件所訂之辦法，不得使締約此方之船舶，較諸締約彼方之船舶，享有任何優(yōu)惠。

（四）締約此方，對(duì)外國(guó)商務(wù)及航業(yè)開(kāi)收之口岸地方及領(lǐng)水內(nèi)，應(yīng)備有合格之引水人，引導(dǎo)締約彼方之船舶，進(jìn)出上述口岸、地方及領(lǐng)水。

（五）倘締約此方之船舶，由于氣候惡劣或出任何其他危難，被迫避入締約彼方對(duì)外國(guó)商務(wù)或航業(yè)不開(kāi)放之任何口岸、地方或領(lǐng)水時(shí)，此項(xiàng)船舶，應(yīng)獲得友好之待遇及協(xié)助，以及必需與現(xiàn)有之供應(yīng)品及修理器材。本款于軍艦及漁船以及第二十一條第二款所規(guī)定之船帕亦適用之。

（六）關(guān)于本條所指各事項(xiàng)，凡給予締約任何一方之船舶及載貨之待遇，無(wú)論如何，不得低于所給予任何第三國(guó)船舶及載貨之待遇。

第二十三條

（一）凡得由締約此方之船舶輸入締約此方之領(lǐng)土，或自該領(lǐng)土輸出之一切物品，概得由締約彼方之船舶輸入該締約此方之領(lǐng)土或自該領(lǐng)土輸出，無(wú)須繳納異于或高于此項(xiàng)物品由該締約此方之船舶輸入或輸出時(shí)，所應(yīng)繳納之任何稅款或費(fèi)用。

（二）在締約此方領(lǐng)土內(nèi)，對(duì)于由本國(guó)船舶輸入或輸出之物品，所給予之獎(jiǎng)勵(lì)金，退稅以及其他任何種類或名目之其他以優(yōu)例，亦應(yīng)同樣給予由締約彼方船舶輸入或輸出之物品。

第二十四條

（一）締約此方之船舶，應(yīng)許其在締約彼方對(duì)外國(guó)商務(wù)及航業(yè)開(kāi)放之任何口岸、地方或領(lǐng)水內(nèi)，起卸一部載貨，再將余貨運(yùn)往上述之任何其他口岸、地方及領(lǐng)水，無(wú)須繳納異于或高于本國(guó)船舶在同樣情形之下所應(yīng)繳納之噸稅或港稅。此項(xiàng)船舶出港時(shí)，并應(yīng)許其在對(duì)外國(guó)商務(wù)及航業(yè)開(kāi)放之口岸、地方及領(lǐng)水內(nèi)同樣裝貨。關(guān)于本款所指事項(xiàng)，締約此方之船舶及載貨，在締約彼方之口岸、地方及領(lǐng)水內(nèi)，應(yīng)給予不低于所給予任何第三國(guó)船舶及載貨之待遇。

（二）倘締約此方以內(nèi)河航行或沿海貿(mào)易之權(quán)利，給予任何第三國(guó)之船舶時(shí)，則此項(xiàng)權(quán)利亦應(yīng)同樣給予締約彼方之船舶。締約任何一方之沿海貿(mào)易及內(nèi)河航行，不在國(guó)民待遇之例，而應(yīng)由該締約一方有關(guān)沿海貿(mào)易及內(nèi)河航行之法律規(guī)定之。締約雙方同意，締約此方之船舶，在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)關(guān)于沿海貿(mào)易，及內(nèi)河航行所享受之待遇，應(yīng)與對(duì)任何第三國(guó)船舶所給予之待遇，同樣優(yōu)厚。締約任何一方與其所屬島嶼及領(lǐng)地間之貿(mào)易，應(yīng)視為本款所指之沿海貿(mào)易。

第二十五條

締約此方對(duì)于（甲）直接或間接來(lái)自或前往締約彼方領(lǐng)土之人及其行李，不論其是否為該締約彼方之國(guó)民，（乙）締約彼方之國(guó)民及其行李，不論其是否來(lái)自或前往該締約彼方之領(lǐng)土，（丙）直接或間接來(lái)自或前往該締約彼方領(lǐng)土之物品，概應(yīng)給予經(jīng)由國(guó)際交通最便捷之途徑，通過(guò)締約此方領(lǐng)土之自由。此等過(guò)境之人、行李及物品，不得課以任何過(guò)境稅，或予以任何不必要之遲延或限制，或關(guān)于費(fèi)用、便利或任何其他事項(xiàng)之任何歧視。對(duì)此等人、行李或物品所訂之一切費(fèi)用及規(guī)章，應(yīng)顧及交通情形，使其合理。除締約雙方將來(lái)關(guān)于航空器之不著陸飛行另有約定外，締約此方之政府，得要求將此項(xiàng)行李及物品，在適當(dāng)之稅關(guān)登記，并交由稅關(guān)保管，而不論是否繳納保證金；但此項(xiàng)行李及物品，如系依照手續(xù)登記，并留交稅關(guān)保管，且在一年內(nèi)運(yùn)送出口，并曾向稅關(guān)呈驗(yàn)滿意之出口證據(jù)者，應(yīng)豁免一切關(guān)稅或類似費(fèi)用。關(guān)于過(guò)境之一切費(fèi)用、規(guī)則及手續(xù)，對(duì)于此等國(guó)民、行李、人及物品所給予之待遇，不得低于對(duì)任何第三國(guó)國(guó)民及其行李所給予之待遇，或?qū)��?lái)自或前往任何第三國(guó)領(lǐng)土之人及物品所給予之待遇。

第二十六條

（一）本約中任何規(guī)定，不得解釋為阻止下列措施之采用施行。（甲）關(guān)于金銀之輸入或輸出者；（乙）關(guān)于兵器、彈藥、軍械及在特殊情形下其他一切軍需品之貿(mào)易者；（丙）關(guān)于具有歷史、考古或藝術(shù)價(jià)值之國(guó)家寶物之輸出者；（丁）為履行維持國(guó)際和平及安全之義務(wù)，或于國(guó)家緊急時(shí)期，為保護(hù)本國(guó)主要利益所必需者；或（戊）依照一千九百四十五年十二月二十七日所簽定之國(guó)際貨幣基金協(xié)定之條款，對(duì)于匯兌加以限制，而如此項(xiàng)限制之締約一方，系已加入此項(xiàng)基金者，但締約任何一方，不得利用其依照此項(xiàng)協(xié)定第六條第三款，或第十四條第一款所享之優(yōu)例，致使本約任何規(guī)定，蒙受妨害。

（二）除在同樣情形及條件之下，締約此方對(duì)于締約彼方或其國(guó)民、法人、團(tuán)體、船舶或商務(wù)，不得任意歧視，而偏惠于任何第三國(guó)或其國(guó)民、法人、團(tuán)體、船舶或商務(wù)外，本約之規(guī)定，對(duì)于下列禁令或限制，概不適用：（甲）基于道德或人道立場(chǎng)而規(guī)定者；（乙）為謀保護(hù)人類或動(dòng)植物之生命或健康者；（丙）關(guān)于監(jiān)犯所制貨物者；或（�。╆P(guān)于警察法律或稅收法律之施行者。

（三）本約之規(guī)定，凡給予不低于任何第三國(guó)所給予之待遇者。對(duì)于下列情形，概不適用：（甲）為便利邊境往來(lái)貿(mào)易所給予毗鄰國(guó)家之優(yōu)惠；（乙）締約此方經(jīng)與締約彼方政府磋商后，加入關(guān)稅同盟，因而獲得之優(yōu)惠，而此項(xiàng)優(yōu)惠并不給予未加入該關(guān)稅同盟之任何國(guó)家者；或（丙）依照普通適用，并得由所有聯(lián)合國(guó)家參加之多邊公約，對(duì)第三國(guó)所給予之優(yōu)惠，而此項(xiàng)公約包括范圍廣大之貿(mào)易區(qū)域，其目的在求國(guó)際貿(mào)易或其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)之流暢及增進(jìn)者。

（四）本約各條款，于美利堅(jiān)合眾國(guó)及其領(lǐng)地或?qū)俚鼗虬湍民R運(yùn)河區(qū)間所相互給予，或美利堅(jiān)合眾國(guó)及其領(lǐng)地或?qū)俚鼗虬湍民R運(yùn)河區(qū)對(duì)古巴共和國(guó)或非律賓共和國(guó)所給予之優(yōu)惠，概不適用。不論美利堅(jiān)合眾國(guó)之任何領(lǐng)地或?qū)俚刂�政治地位，發(fā)生任何變更，本款之規(guī)定，關(guān)于美利堅(jiān)合眾國(guó)與其領(lǐng)地或?qū)俚鼗虬湍民R運(yùn)河區(qū)間，所相互給予之任何優(yōu)惠，仍應(yīng)繼續(xù)適用。

（五）本約之規(guī)定，不得解釋為對(duì)于從事政治活動(dòng)之法人及團(tuán)體，或關(guān)于此項(xiàng)法人及團(tuán)體之組織或參加，給予任何權(quán)利或優(yōu)例。又締約此方保留權(quán)利，得拒絕以本約所給予之權(quán)利及優(yōu)例，給予依照締約彼方法律規(guī)章所設(shè)立或組織而以多數(shù)股份所有權(quán)或以其他方式直接或間接為任何第三國(guó)或數(shù)國(guó)之國(guó)民、法人或團(tuán)體所有，或所管理之任何法人或團(tuán)體。

第二十七條

除本約所規(guī)定或締約雙方政府將來(lái)所同意之任何限制或例外以外，本約之規(guī)定所適用之締約雙方領(lǐng)土，應(yīng)了解為包括在締約雙方主權(quán)或權(quán)力下之一切水陸區(qū)域，惟巴拿馬運(yùn)河區(qū)不在其內(nèi)。

第二十八條

締約雙方政府間，關(guān)于本約解釋或適用之任何爭(zhēng)議，凡締約雙方不能以外交方式園滿解決者，應(yīng)提交國(guó)際法院；但締約雙方同意另以其他和平方法解決者，不在此限。

第二十九條

（一）本約一經(jīng)生效，應(yīng)即替代中華民國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)間下列條約中尚未廢止之各條款：（甲）道光二十四年五月十八日即公歷一千八百四十四年七月三日在望廈簽訂之《中美五口貿(mào)易章程》；（乙）咸豐八年五月初八日即公歷一千八百五十八年六月十八日在天津簽訂之《中美和好條約》；（丙）咸豐八年十月初三日即公歷一千八百五十八年十一月八日在上海簽訂之《中美貿(mào)易章程稅則》；（�。┩�治七年六月初九日即公歷一千八百六十八年七月二十八日在華盛頓簽訂之《中美續(xù)增條約》；（戊）光緒六年十月十五日，即公歷一千八百八十年十一月十匕日在北京簽訂之《中美續(xù)條條約》；（己）光緒六年十月十五日，即公歷一千八百八十年十一月十七日在北京簽訂之《中美續(xù)約附款》；（庚）光緒二十九年八月十八日，即公歷一千九百零三年十月八日在上海簽訂之《續(xù)議通商行船條約》；（辛）中華民國(guó)九年十月二十日，即公歷一千九百二十年十月二十日在華盛頓簽訂之《修改通商進(jìn)口稅則補(bǔ)約》，及（壬）中華民國(guó)十七年七月二十五日，即公歷一千九百二十八年七月二十五日在北平簽訂之《整理中美兩國(guó)關(guān)稅關(guān)系之條約》。

（二）本約中任何規(guī)定，不得解釋為對(duì)于中華民國(guó)二十二年一月十一日，中華民國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)在華盛頓所簽訂關(guān)于取消美國(guó)在華治外法權(quán)及處理有關(guān)問(wèn)題條約及所附換文所給予之權(quán)利優(yōu)例及優(yōu)惠，加以任何限制。

第三十條

（一）本約應(yīng)予批準(zhǔn)，批準(zhǔn)書應(yīng)在南京盡速互換。

（二）本約自互換批準(zhǔn)書之日起發(fā)生效力，并自該日起在五年期限內(nèi)繼續(xù)有效。

（三）除在上述五年期限屆滿前一年，締約此方之政府，以期限屆滿廢止本約之意旨，通知締約彼方之政府外，本約于上述限期屆滿后，應(yīng)繼續(xù)有效，至締約任何一方，通知廢止本約之意旨之日后一年為止。為此雙方全權(quán)代表，爰于本約簽字蓋印，以昭信守。本約用中文及英文各繕兩份，中文本及英文本同樣作準(zhǔn)。

中華民國(guó)三十五年十一月四日，即公歷一千九百四十六年十一月四日，訂于南京。

北京學(xué)生游行抗議美軍暴行

北京學(xué)生游行抗議美軍暴行

條約表面上雙方享有對(duì)等權(quán)利，而實(shí)際上由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸不發(fā)達(dá)及生產(chǎn)落后，根本無(wú)法與美國(guó)平等地實(shí)現(xiàn)其中規(guī)定的權(quán)利。通過(guò)條約，全中國(guó)領(lǐng)土均向美國(guó)開(kāi)放。

但是相反的，此條約也保障了在美各州華僑與華工之生命與財(cái)產(chǎn)，不受美國(guó)各州的排華法案，而遭到剝奪。

另外此條約第29條也要求美方同樣的放棄自清末以來(lái)簽訂之不平等條約，含1844年7月3日在望廈簽訂之中美五口貿(mào)易章程、1858年6月18日在天津簽訂之中美和好條約、1858年11月8日在上海簽訂之中美貿(mào)易章程說(shuō)明、1868年7月28日在華盛頓簽訂之中美續(xù)增條約、1880年11月17日在北京簽訂之中美續(xù)修條約、1880年11月17日在北京簽訂之中美續(xù)約附款、1903年10月8日在上海簽訂之續(xù)議通商行船條約、1920年10月20日在華盛頓簽訂之修改通商進(jìn)口稅則補(bǔ)約與1928年7月25日在北京簽訂之整理中美關(guān)稅關(guān)系之條約。

條約簽訂后，給中國(guó)的主權(quán)和政治、經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)了極大地?fù)p害。美軍駐扎中國(guó)不走，為非作歹。同時(shí)，美國(guó)商品如潮水般涌入中國(guó)市場(chǎng)，形成獨(dú)占地位，這對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)是個(gè)毀滅性的打擊。工商企業(yè)大量倒閉破產(chǎn)，工人失業(yè)，國(guó)統(tǒng)區(qū)的工業(yè)體系趨于瓦解。

美國(guó)利用該條約對(duì)中國(guó)進(jìn)行了無(wú)休止的經(jīng)濟(jì)掠奪，加上國(guó)民黨的野蠻掠奪和戰(zhàn)爭(zhēng)消耗，國(guó)統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)空前嚴(yán)重，進(jìn)而引發(fā)了更嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。它加速了國(guó)民政府的瓦解，更將民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)推到了共產(chǎn)黨一邊，使得國(guó)民黨在政治上更為孤立。

中國(guó)共產(chǎn)黨于1946年11月26日在《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論評(píng);美蔣商約這是歷史上最可恥的賣國(guó)條約，是蔣政府把中國(guó)作為美國(guó)附屬國(guó)（殖民地）的重大標(biāo)志之一，是

中華民族又一次新的大國(guó)恥。在內(nèi)容上包括了中國(guó)人在本國(guó)領(lǐng)土上都萬(wàn)難享受的各種權(quán)利。為袁世凱、汪精衛(wèi)所不敢作的，蔣介石為取得內(nèi)戰(zhàn)資本，現(xiàn)在悍然地做了。在這一個(gè)看似雙方“平等”為絕對(duì)虛偽的煙幕，實(shí)際上絕對(duì)不平等的條約之下，中國(guó)對(duì)美一切開(kāi)放，美國(guó)帝國(guó)主義在中國(guó)領(lǐng)土上如在其本國(guó)領(lǐng)上上一樣，可以為所欲為。美國(guó)企業(yè)在華享受了各種特許的待遇。中國(guó)完全斷喪了關(guān)稅自主權(quán)，斷喪了沿海及內(nèi)河的航行權(quán)，無(wú)怪紐約的官員要夸耀他們從此“以明確而合法的形式”，取得了剝削中國(guó)的“特權(quán)”。”

蔣介石——這個(gè)出賣國(guó)家利益的無(wú)恥戰(zhàn)爭(zhēng)販子——簽訂了這張賣身契，就把中國(guó)一切經(jīng)濟(jì)命脈雙手獻(xiàn)給美國(guó)金融財(cái)閥！把中國(guó)變成美國(guó)商品傾銷的殖民地市場(chǎng)！把從水上到陸上，海洋到內(nèi)河的全部中國(guó)領(lǐng)土、中華民族的生存權(quán)利，拍賣得干干凈凈了！”中共指出這些條約、協(xié)定和換文都是非法的，并鄭重聲明：1946年1月10日以后，由國(guó)民黨政府單獨(dú)成立的一切條約和協(xié)定，“共產(chǎn)黨現(xiàn)在和將來(lái)均不承認(rèn)，并決不擔(dān)負(fù)任何義務(wù)”。

千家駒說(shuō)：“它是出賣國(guó)家主權(quán)最露骨最具體的體現(xiàn)，是不平等條約的新版，是新的二十一條約！即使‘二十一條’也不如本約斷送主權(quán)之甚。”鄭森禹也認(rèn)為該條約“前無(wú)先列”，超過(guò)了“二十一條”，說(shuō)：“這是一個(gè)歷史性的條約。對(duì)過(guò)去說(shuō)，其所及事物之廣泛，權(quán)益之優(yōu)厚，地域之深遠(yuǎn)，是打破任何條約的記錄的。”